民族復興大業(yè)呼喚強大“效益合力”

——談如何推進經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展

作者:姜魯鳴 王偉海(國防大學)

中共中央、國務院、中央軍委今年7月印發(fā)《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》,這是中華人民共和國成立以來,頒布的第一個指導經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的綱領性文件。《意見》明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點任務、政策措施,是當前和今后一個時期統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的行動指針。

處理好“大炮和黃油”的關系

自國家產(chǎn)生以來,如何統(tǒng)籌安全與發(fā)展,一直是困擾各國的歷史難題。對一個崛起中的發(fā)展中大國而言,既要維持經(jīng)濟發(fā)展強勢,又要保持軍事發(fā)展強勢,倘若處理不好“大炮和黃油”的關系,國防建設和經(jīng)濟建設出現(xiàn)失衡,就會導致國家衰落。歷史上曾經(jīng)挑戰(zhàn)世界頭號強國的法國、德國、日本和蘇聯(lián),都有過慘痛教訓。今天的中國,經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),財政收入增長進入調(diào)整期,國防投入資源條件趨緊。同時,隨著經(jīng)濟總量和綜合實力不斷上升,各種可以預見和難以預見的風險和挑戰(zhàn)也在不斷增多,國防安全壓力不斷增大。在這種背景下,實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,促進兩大建設融合發(fā)展,就既能以經(jīng)濟社會發(fā)展的整體實力支撐國防和軍隊建設,同時,又能最大限度地發(fā)揮國防和軍隊建設對經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。只有依靠軍民融合產(chǎn)生的強大“效益合力”,我們才能以技術最先進、成本最經(jīng)濟和最具可持續(xù)性的強大物質力量成就民族復興大業(yè)。

當今時代,如何管理國防事業(yè)、如何治理大國軍隊,已成為國家現(xiàn)代治理能力的重要體現(xiàn)和顯著標志。長期以來,我國在傳統(tǒng)體制下形成的條塊分割,導致軍口和民口兩張皮的情況,軍隊是軍隊的,民用是民用的,軍民兩張皮,既浪費了資源,也不能互通有無、互相促進,這不符合國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。當前,盡管我國經(jīng)濟總量已居世界第二位,經(jīng)濟社會發(fā)展的物質技術基礎很堅實,但受制于軍民二元分離結構,一些民用先進技術和產(chǎn)品還難以快速為軍隊吸納和利用,一些先進的社會資源難以為國防和軍隊建設所用。今天,我們迫切需要通過推動兩大建設深度融合,打破軍民二元分離結構,實現(xiàn)軍民之間的“車同軌、書同文”。

跨越“此多彼少”的零和博弈困境

對于一個大國,如果兩大建設發(fā)展時序長期失衡,一條腿長、一條腿短既跑不快,也跑不遠,最終國家發(fā)展利益和安全利益都將受到傷害。隨著我國經(jīng)濟的高速增長,軍事實力和經(jīng)濟實力發(fā)展不平衡、不同步的問題日益顯現(xiàn),軍事實力已成為綜合國力諸要素中的“短板”,已成為我國綜合國力均衡發(fā)展的重要制約。只有實現(xiàn)兩大建設融合發(fā)展,在經(jīng)濟建設和國防建設之間消除體系壁壘和封閉隔離,才能最大限度地促使兩大系統(tǒng)間人才、資金、物資、技術、信息等全要素的交流和融合,從而跨越資源配置上“此多彼少”的零和博弈困境。

從統(tǒng)籌國家發(fā)展和國家安全所需看,資源配置大致可分為三個環(huán)節(jié):首先是國家資源在經(jīng)濟和國防兩大領域的初次分配,其次是資源在國防系統(tǒng)內(nèi)不同部門之間的再配置,最后是資源在經(jīng)濟和國防領域之間的跨領域配置。顯然,沒有初次分配環(huán)節(jié)的合理分配,國防建設就成了無本之木、無源之水;沒有再分配環(huán)節(jié)的優(yōu)化配置,國防資源就難以有效轉化為國防能力;而資源的跨領域配置,對于促進兩大系統(tǒng)要素的優(yōu)化組合和融合創(chuàng)新、在全社會范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置意義重大。這正是推進軍民深度融合的根本原因所在,也是建設軍民融合性國防體系的核心要義。對此,《意見》鮮明提出,“經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的主要目標是:形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。為實現(xiàn)這個目標,《意見》確立了2020年的發(fā)展目標,即經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的體制機制更加成熟定型,基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎領域資源共享體系、中國特色先進國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系。

經(jīng)濟建設和國防建設是否達到融合態(tài),最重要的是看國家發(fā)展和安全建立在什么樣的物質技術基礎上?；仨鴼v史,至19世紀中葉,在西方外部強力作用下,古老中國文明演進進程被迫中斷,被強行納入西方主導的近現(xiàn)代化軌道。在中國近代化初期,以購買力平價計算的晚清經(jīng)濟體量仍很龐大,占世界經(jīng)濟總量很大比重。表面看來,巨大社會財富未能有效轉化為國防實力,導致“國富兵弱”,是晚清政權腐敗和政策不力的結局。但這只是一種虛假表象。根本原因在于,晚清的GDP主要建立在農(nóng)業(yè)文明之上。一個堆積在土布、糧食以及絲綢、茶葉、瓷器基礎上的華夏帝國,即使經(jīng)濟總量再龐大,也是不可能戰(zhàn)勝以工業(yè)機器為根基的西方文明的。由此看來,轟轟烈烈30年的洋務運動所發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)技術,由于缺乏足夠的近代化母體哺育而成為孤懸的“飛地產(chǎn)業(yè)”,最終走向失敗也就不足為怪了。

歷史一再證明,強國之所以能夠稱強,關鍵在于當世界技術形態(tài)發(fā)生重大轉換之際,能夠適時轉換本國的技術基礎,并以領先于當代的物質技術力量為基礎構建強大軍事力量。今天,我們謀求經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展,視力之及不能僅限于資源上的優(yōu)化和節(jié)約,更重要的是提升本民族的創(chuàng)新能力,建立強大創(chuàng)新機制,使國家兩大建設的融合登上時代之巔。

在經(jīng)濟全球化時代,一國經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展,在本國封閉域內(nèi)是無法實現(xiàn)和完成的。國內(nèi)發(fā)展與安全的關系,與本國在國際格局中的發(fā)展和安全態(tài)勢息息相關。目前,我國境外企業(yè)已近3萬家,境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過3萬億美元,所面臨的安全風險也不斷增加。對此,《意見》以寬闊的全球視野謀劃國家發(fā)展和國家安全的深度融合,從世界格局變遷中規(guī)劃我國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,明確提出“統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權”“實現(xiàn)開發(fā)海洋和維護海權的有機統(tǒng)一”“維護國家海外利益”等戰(zhàn)略任務,在統(tǒng)籌國內(nèi)外大局中拓展軍民融合發(fā)展空間。

正確選擇融合發(fā)展路徑

當前,深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,破除影響兩大建設融合發(fā)展的一系列體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題,必須選擇正確的推進方式和路徑,綜合發(fā)力、綜合施策。為此,《意見》為我們指明了推進的基本路徑和實施方式。

黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,是統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設、推進軍民融合深度發(fā)展的根本政治保證。推進軍民深度融合關鍵在黨,要全面加強黨對軍民融合發(fā)展事業(yè)的領導,統(tǒng)籌處理好軍隊、政府和市場三者的關系,確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹到軍民融合發(fā)展的各領域全過程。必須立足國家安全和發(fā)展利益全局,超越部門利益和局部利益,強化國家意志和國家利益,牢固確立國家在軍民融合發(fā)展中的主導地位,優(yōu)化資源配置,引導和匯集社會優(yōu)質資源積極參與,形成推動軍民融合深度發(fā)展的社會合力。要充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的體制優(yōu)勢,從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度進行統(tǒng)籌謀劃,研究軍民融合領域具有前瞻性、全局性、系統(tǒng)性、長遠性的重大政策、重大問題和重大工程,加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導和法制保障。

兩大建設融合本質上是利益整合,體制改革則是相關利益整合的深刻反映。針對當前軍地“兩張皮”和“多龍治水”等問題,迫切需要解決“有資源無聚合、有實力無能力”的問題。當前,關鍵是實現(xiàn)“兩個貫通”:首先在軍地兩大系統(tǒng)內(nèi)部基本消除融合障礙,解決各部門競相爭奪融合主導權、爭不上就消極應對融合等問題,實現(xiàn)“系統(tǒng)內(nèi)貫通”;以此為基礎,堅決消除軍地之間相互隔離的格局,實現(xiàn)“軍地貫通”,形成全國統(tǒng)一融合需求、統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一資源配置的格局。還要建立推進軍民融合的相關機制,建立嚴格的融合績效評估考核制度,對推進軍民融合的目標任務進行量化,將其納入相關的政績考核體系,實行獎懲分明的制度。

充分運用市場經(jīng)濟利益驅動的原則推進軍民融合是增強融合動力的關鍵。市場機制既能使多元投資、多方技術、多種力量向國防和軍隊建設聚焦,又能使國防和軍隊建設成果向經(jīng)濟社會領域溢出,不斷推進國防建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的有機融合。目前,世界主要國家的普遍做法是:國防人人有責,但貫徹國防要求又不會吃虧,甚至還能贏利。美軍在伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭中為了保障軍隊,征募了很多地方專業(yè)人員,薪金是國內(nèi)同類人員薪酬的2.5倍,體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下推進軍民融合的基本要求。多年來,我國推進軍民融合,行政手段用得多,經(jīng)濟手段用得較少。為此,《意見》強調(diào)要“發(fā)揮市場作用”,目的就是要把有利于國家整體和長遠利益的軍民融合,有效轉化為各部門、各地區(qū)、各單位的利益驅動,實現(xiàn)參與各方利益的共贏,進而形成各局部利益體都自覺自愿推進軍民融合的格局。

法治是國家治理現(xiàn)代化的基石,也是促進兩大建設融合發(fā)展的基本保障。兩大建設融合發(fā)展涉及軍地諸多部門和領域,主體多元,關系復雜,單靠傳統(tǒng)行政調(diào)控和部門協(xié)調(diào)成本極高,必須依靠權威的法律法規(guī)來約束。我們必須逐步構建相關法律法規(guī)體系,依法規(guī)范軍民融合的組織領導、運行機制、責任義務、配套保障等問題,切實提高軍民融合發(fā)展法治化水平。

《光明日報》( 2016年11月23日 11版)