農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,一直就是黨和政府以及社會關注的熱點,也是政協(xié)組織和政協(xié)委員關注的重點。

2月5日公布的2017年中央一號文件繼續(xù)保持對“三農(nóng)”的關注熱度?！吧钊胪七M農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能”成為新一年“三農(nóng)”發(fā)展的關鍵。

此前,一場旨在讓“農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富”的思想碰撞,在安徽省政協(xié)的會議禮堂舉行。80余位政協(xié)委員、專家學者、農(nóng)民代表和相關部門負責人齊聚一堂,就“農(nóng)村土地改革與金融服務”的相關話題互動交流、尋求共識……

土地是農(nóng)民的“命根子”,土地的穩(wěn)定性決定了我國整個社會結構的穩(wěn)定性、人口分布的有序性。

而土地制度改革是全面深化農(nóng)村改革的“牛鼻子”。包含著農(nóng)村土地流轉、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地有序退出、完善農(nóng)村產(chǎn)權交易市場、“兩權”抵押貸款、農(nóng)業(yè)保險等多個難點和熱點問題。

作為農(nóng)業(yè)大省的安徽,小崗村的農(nóng)村改革不僅拉開了全國農(nóng)村改革開放的序幕,近年來仍然承擔了涉農(nóng)改革的多項試點工作。在牽住改革“牛鼻子”和保護好農(nóng)民的“命根子”之間,努力探尋著一條兩全其美的路徑。

以“三權分離”為基礎完善農(nóng)村產(chǎn)權制度

在由安徽省政協(xié)搭建的協(xié)商平臺上,土地流轉是與會人員關注的焦點之一。

省政協(xié)常委朱新中認為,土地流轉在沒有改變土地所有權和承包權制度的前提下,可以有效解決城市化過程中“誰來種地”這一新的歷史難題,達到既確保國家糧食安全、又維護農(nóng)民利益的目的,具有重大現(xiàn)實意義和歷史意義。

然而,目前土地流轉尚處于探索和起步階段,帶有明顯的自發(fā)性、隨意性,缺乏系統(tǒng)性法律規(guī)范,“碎片化的土地集中難”、“農(nóng)地流轉風險防控機制不健全”、“農(nóng)地流轉的操作程序和方式隨意”、“土地流轉的市場機制不完善”等問題,影響了土地流轉的速度、規(guī)模和效益。

朱新中建議要積極探索農(nóng)村集體土地股份制改造。做好土地確權登記頒證工作,在尊重農(nóng)民意愿的前提下,探索以村民小組為單位組建“農(nóng)村集體土地資產(chǎn)股份合作社”,實行農(nóng)村土地有償轉讓、有償使用,收益公平分配。同時建立健全農(nóng)村土地流轉的監(jiān)管機制,建立“村組服務、村鄉(xiāng)交易、縣市監(jiān)管”的土地流轉組織、信息和服務平臺,促進土地流轉公平、公正、合理,使各方合法權益得到切實保障。

在探索建立現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權制度方面,朱新中認為當務之急是要以“三權分離”為基礎完善農(nóng)村產(chǎn)權制度,尤其是要從法律上明確土地承包權、經(jīng)營權的物權屬性,有序放開擴大流動范圍,發(fā)揮市場配置農(nóng)村土地資源的積極作用。

此外,要建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障機制。消除農(nóng)民對土地的過多依賴,解除農(nóng)民的后顧之憂,讓農(nóng)民有保障、自愿放心地流轉承包土地,為農(nóng)村土地集中經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供制度保障。

據(jù)悉,安徽省金寨縣即將同步開展“征地”、“入市”和“宅基地”三項改革試點,省國土資源廳表示在“入市”改革中,要科學界定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地范圍,規(guī)范產(chǎn)權管理,探索健全同權同價、流轉順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。

加強宣傳消除疑慮提高農(nóng)民流轉意愿

“土地是農(nóng)民最后的‘保障線’。土地轉出后,如果轉入方違約,農(nóng)民生活就會受到很大影響,農(nóng)民對此十分擔憂?！泵襁M安徽省委對提高地流轉的規(guī)模和效益表示關注。

民進安徽省委的調研表明,目前很多農(nóng)戶惜地意識嚴重。由于國家相繼免除農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)業(yè)綜合補貼,現(xiàn)在又對承包經(jīng)營權確權登記頒證,農(nóng)民對地普遍有增值預期。部分年齡偏大的農(nóng)民還存有土地是“命根子”的戀地情結,不愿將土地流轉給規(guī)模經(jīng)營戶。土地流轉的重要意義在于連片經(jīng)營實現(xiàn)規(guī)模效益,而現(xiàn)實往往是由于個別農(nóng)戶不愿意流轉,使土地無法連片。

此外,農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體大多還處于起步階段,流轉土地時往往在短期內需要大量資金,用于支付租金和購置生產(chǎn)資料,而一些經(jīng)營主體如合作社又因缺乏抵押物品,貸款難問題較為突出。農(nóng)村社會化服務體系整體跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐,服務網(wǎng)絡不健全,不能為規(guī)模經(jīng)營提供有效的、迫切需要的技術指導和市場信息。同時,農(nóng)田水利設施老化,一定程度上也影響了土地流轉成效。此外,農(nóng)業(yè)經(jīng)營高風險、融資難等問題仍然是重要的制約因素。

因此,為進一步加快農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉,推進規(guī)模集約高效經(jīng)營,民進安徽省委建議夯實土地流轉基礎,規(guī)范流轉服務;加快培育新型經(jīng)營主體,推進土地流轉進程;強化農(nóng)業(yè)科技服務,提高規(guī)模經(jīng)營抵御風險能力;健全保險制度,創(chuàng)新融資平臺。

“要讓群眾充分了解政策、消除疑慮,通過典型事例的對比宣傳,讓群眾真正認識到土地流轉的作用和好處。”與此同時,民進安徽省委還認為,要加強宣傳引導,提高農(nóng)民流轉意愿。

截至2016年10月末,安徽省已建成各級農(nóng)村產(chǎn)權交易市場550個,其中市級8個,縣級41個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級501個。省金融辦、省農(nóng)委均提出,下一步,將引導各地持續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權交易市場功能;鼓勵地方探索建立土地收儲制度;探索農(nóng)村產(chǎn)權的資產(chǎn)評估、抵押融資等延伸服務。

取消不合理前置條件提高農(nóng)業(yè)金融服務效率

融資問題,同樣也是與會者普遍關心的話題之一。

作為開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點工作的宿州市埇橋區(qū),在推進農(nóng)地抵押貸款試點過程中也面臨一些困難和問題。

“金融機構對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設置的抵押貸款門檻較高”、“金融機構對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款支持不足”、“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請農(nóng)村承包地經(jīng)營權抵押貸款積極性不高”等問題,在一定程度上制約著工作的進一步推進。

為降低抵押貸款風險,參與試點的金融機構設定了較高的抵押貸款條件,導致符合貸款要求的主體數(shù)量有限。埇橋區(qū)政協(xié)副主席梁書明表示,截至2016年10月,該區(qū)共有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1005家,其中從事種植業(yè)的經(jīng)營主體964家(流轉土地100畝以上),僅有19家獲得金融機構的經(jīng)營權抵押貸款。

鑒于上述問題,梁書明建議:積極開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用等級評價和信用貸款;建立農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款風險補償機制;堅持銀農(nóng)對接常態(tài)化,為金融機構簡化程序打好基礎。

“農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款屬于新興事物,在融資的范圍、力度等方面與我們的期望值還有一定的距離?！闭劶稗r(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款的話題,來自金寨縣獼猴桃專業(yè)合作社的林濤深有感觸。

林濤的專業(yè)合作社成立于2014年,共流轉土地面積1200畝,隨著種植規(guī)模和方式的改變,對資金的需求也在增加,資金短缺成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

“土地經(jīng)營權抵押貨款額度偏低?！绷譂硎?獼猴桃種植成本高,主要體現(xiàn)在土壤改良和園區(qū)硬件投入上。但目前從事農(nóng)業(yè)貸款的商業(yè)銀行,對地下和地上附屬物的實際價值不認可,不作為授信額度參考。“2015年我們在實際土地經(jīng)營權抵押貸款中,土地評估價值不及土地實際投入的15%?！?/p>

此外,農(nóng)業(yè)貸款的前置條件較高。由于農(nóng)業(yè)貸款風險大、成本高,大多數(shù)商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)貸款積極性不高,且貸款周期短,手續(xù)繁雜,這讓農(nóng)業(yè)貸款的難度更大。

因此,他希望農(nóng)業(yè)貸款要依據(jù)抵押物評估價定額,建議成立公益性農(nóng)村產(chǎn)權評估機構,完善農(nóng)村土地產(chǎn)權價值評估制度;從事農(nóng)業(yè)貸款的金融機構,要增強主動服務意識,有針對性地開展對口服務、上門服務,簡化貸款的申請、審批手續(xù),取消不合理前置條件,最大限度地降低貸款門檻,實行農(nóng)村貸款限時辦結制,提高農(nóng)業(yè)金融服務效率,讓農(nóng)業(yè)貸款比普通貸款發(fā)放效率更簡便、更快捷。

打破制度機制瓶頸

優(yōu)化“兩權”抵押貸款環(huán)境

與農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款并列存在的形式還有農(nóng)民住房財產(chǎn)權的抵押。2015年8月,國務院出臺《關于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點的指導意見》。2016年,安徽省也出臺了實施意見,并全面推進試點工作。

九三學社安徽省委經(jīng)過調研發(fā)現(xiàn),目前真正實現(xiàn)農(nóng)村“兩權”直接抵押貸款還存在制度、法律和機制的瓶頸,在一定程度上阻礙了“兩權”抵押貸款的穩(wěn)步推進。

省政協(xié)委員傅松玲在發(fā)言中表示,現(xiàn)行探索與有關法律法規(guī)不相適應。一是現(xiàn)行的土地承包法、物權法、擔保法等法律中關于禁止“兩權”抵押擔保的條文沒有修訂,最高人民法院也規(guī)定“承包方以其土地承包經(jīng)營權進行抵押或者抵押債務的,應當認定無效”。二是政策要求農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押需將宅基地使用權與住房所有權一并抵押,但又規(guī)定宅基地轉讓的范圍嚴格界定在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部。三是法律規(guī)定,農(nóng)村一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地面積不得超過省、市、區(qū)規(guī)定的標準。如農(nóng)村宅基地確權頒證對超出的部分就不予認可。

同時,農(nóng)村土地“兩權”財產(chǎn)的價值評估和農(nóng)村土地“兩權”財產(chǎn)處置都存在困難。為此,傅松玲建議要進一步放寬政策,優(yōu)化“兩權”抵押貸款環(huán)境,即:放寬對農(nóng)村“兩權”抵押貸款的限制條件;擴大農(nóng)村宅基地流轉范圍;土地整治項目外的宅基地,要依據(jù)規(guī)劃整治為耕地可以比照建設用地“增減掛”項目進行管理;推行宅基地有償退出和儲備制度,探索宅基地收儲和利用辦法;建立村民會議制度,參與對農(nóng)村土地資源的管理和資產(chǎn)處置。

“此外,還要進一步健全機制,暢通農(nóng)村‘兩權’財產(chǎn)交易渠道;進一步完善農(nóng)村‘兩權’抵押貸款辦法,規(guī)范操作行為?！备邓闪嵴f。

針對當前全省試點工作中面臨的這些問題,中國人民銀行合肥中心支行回應將著力從建立督查督導通報制度等方面推動全省農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點工作。