2016年對于東北三省是一個(gè)轉(zhuǎn)折年,“斷崖式下滑”的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)使得“唱衰東北”的論調(diào)不絕于耳。這次下滑是東北經(jīng)濟(jì)內(nèi)在癥結(jié)積累到一定程度的集中爆發(fā);然而,這更是東北三省升級現(xiàn)有生產(chǎn)函數(shù)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出邊界,從而獲得新一輪重生的良好契機(jī)。

中央及地方政府開展制度改革。中央在2014年、2015年先后出臺(tái)了2個(gè)文件為東北振興保駕護(hù)航,這也是十年來國家再提東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。東北三省的地方政府也開展了力度較大的行政體制和經(jīng)濟(jì)體制改革。如遼寧省2015年開始整治統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真問題,調(diào)整了財(cái)政收入考核評價(jià)指標(biāo)體系。這一改革從根本上改變了地方領(lǐng)導(dǎo)為政績歪曲真實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。東北三省還開展了簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)改革,降低制度性交易成本,著力優(yōu)化東北地區(qū)廣為詬病的營商環(huán)境。經(jīng)濟(jì)體制方面,地方政府努力深化國企改革,如遼寧省2016年向投資者首批出售9家省屬國有企業(yè)的股權(quán),開啟了國企混合所有制改革的步伐。東北三省還積極深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,去除過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),并實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略。這些改革為東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級提供了良好的制度保障;為東北地區(qū)新經(jīng)濟(jì)的孕育、成長提供了肥沃的土壤。

遼、吉、黑三省的支柱產(chǎn)業(yè)高度相似,以裝備制造、石化、能源產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)。現(xiàn)在的情況是,一方面,東北三省主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)能過剩,而面臨銷量大幅下滑;另一方面,一些零部件又必須依靠進(jìn)口。這說明,東北三省以裝備制造業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨挑戰(zhàn),其根本原因在于,其生產(chǎn)的多是處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的低端產(chǎn)品、缺乏競爭力,從而容易受到外部環(huán)境的沖擊;技術(shù)含量不高、工藝水平不夠,使得產(chǎn)品損耗高,從而提高了成本、也降低了競爭力。因此,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)高技術(shù)含量、高精密度、高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型升級,是東北目前面臨的最大障礙,也是其正致力突破的問題。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新升級。遼寧省正努力強(qiáng)化高端裝備制造,近年來累計(jì)布局了34個(gè)創(chuàng)新平臺(tái),形成了核主泵、IC裝備、特高壓輸變電設(shè)備等一批產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈,致力于提升遼寧裝備制造業(yè)的技術(shù)含量與創(chuàng)新水平。沈陽機(jī)床成功開發(fā)出具有智能、互聯(lián)特征的數(shù)控系統(tǒng)——“i5”智能控制系統(tǒng),誕生了世界首臺(tái)智能機(jī)床。華晨寶馬的鐵西工廠車間擁有超過600臺(tái)機(jī)器人,自動(dòng)化率達(dá)到95%以上。大連瓦軸集團(tuán)在美、德建立工程技術(shù)中心和研發(fā)中心,目前已有2萬多種軸承產(chǎn)品全部擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。黑龍江省通過引入“互聯(lián)網(wǎng)+”,創(chuàng)新傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè),并聯(lián)合日資與國內(nèi)民營企業(yè),聯(lián)合打造了中日合作大型養(yǎng)老服務(wù)綜合體——“樂活醫(yī)養(yǎng)家園”,建設(shè)全省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)云服務(wù)平臺(tái)。

然而,作為中國工業(yè)原料和重型裝備的基地,東北地區(qū)曾經(jīng)的高工業(yè)化、高工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重,現(xiàn)在反而成了東北的拖累,使得快速轉(zhuǎn)型難以實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興,既要對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造;也需積極培育新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

新興產(chǎn)業(yè)孕育成長。東北地區(qū)有兩個(gè)重要的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地:2015年沈陽機(jī)器人相關(guān)業(yè)務(wù)收入同比增長30%以上,占國產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人市場份額逾20%;哈工大機(jī)器人集團(tuán)涉及工業(yè)機(jī)器人、智能云機(jī)器人等多個(gè)領(lǐng)域,已申請專利百余項(xiàng)。長春市依托長光衛(wèi)星技術(shù)有限公司,大力發(fā)展航天衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)及相關(guān)高端裝備制造業(yè),長光衛(wèi)星是我國首家商業(yè)遙感衛(wèi)星公司,成功發(fā)射了“吉林一號(hào)”商用衛(wèi)星組星,目前已經(jīng)建立了從衛(wèi)星、無人機(jī)研發(fā)與生產(chǎn)到提供遙感信息服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。長春市金賽藥業(yè)每年研發(fā)費(fèi)用投入占銷售收入的10%,連續(xù)6年利潤排名在全國基因制藥企業(yè)中領(lǐng)先。公司生產(chǎn)的生長激素,被中國食品藥品檢定研究院確定為生長激素國家標(biāo)準(zhǔn)唯一提供單位。哈爾濱市成功獲批為國家生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)城市,呼蘭區(qū)加大生物醫(yī)藥研發(fā)中心與哈藥集團(tuán)藥物研究院等研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)力度;并積極扶持正陽河、老鼎豐等中華老字號(hào)和華潤、正大等知名品牌,努力打造“北方藥谷”。

資源枯竭城市積極轉(zhuǎn)型。東北一些城市因其豐富的礦產(chǎn)資源一度輝煌,但已面臨、或即將面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源枯竭的雙重困境。這些城市正積極探索可行的轉(zhuǎn)型路徑。遼寧省盤錦市因遼河油田而享有盛名,但自從被列為國家首批資源枯竭型城市以來,制定了將旅游業(yè)培育成為盤錦轉(zhuǎn)型發(fā)展重要支撐的決策,目前已實(shí)現(xiàn)了從“資源枯竭城市”到“中國優(yōu)秀旅游城市”的完美轉(zhuǎn)身。吉林省遼源市曾是東北重要的煤炭生產(chǎn)基地,也是國家確定的首批資源枯竭城市。其制定科學(xué)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè),形成了紡織襪業(yè)、高精鋁加工、醫(yī)藥三個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。其中,東北襪業(yè)園目前已經(jīng)成為全國最大的棉襪生產(chǎn)基地。黑龍江省大興安嶺區(qū)由于持續(xù)大量的木材采伐,造成森林資源總量銳減、質(zhì)量驟降,被列為國家首批資源枯竭城市。自2014年全面停止天然林商業(yè)性采伐后,大興安嶺林區(qū)制定了以森林濕地、冰天雪地為特色的生態(tài)旅游為主導(dǎo)的,包括森林生態(tài)食品業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型之路,2015年旅游產(chǎn)業(yè)增加值已占GDP的16%。

可見,雖然統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示出東北地區(qū)出現(xiàn)了暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)下滑,但在國家大力振興戰(zhàn)略支持,一系列經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的背景下,東北的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在技術(shù)升級,新興產(chǎn)業(yè)正在孕育成長,資源枯竭型城市在積極轉(zhuǎn)型,國有企業(yè)的改革在有序推進(jìn),民營經(jīng)濟(jì)的活力真正被釋放?？梢灶A(yù)見,東北的潛力正在被激發(fā),在未來若干年必會(huì)實(shí)現(xiàn)又一輪的經(jīng)濟(jì)振興。重生之路雖長且阻,但終有破繭而出的一日!

【陸曉麗,中國(深圳)綜合開發(fā)研究院、中國社科院經(jīng)濟(jì)所博士后】