“要想富,先修路?！睂?duì)大山深處的貧困地區(qū)來(lái)說(shuō),這是一條耳熟能詳?shù)闹赂环▌t。然而,記者近期在湖南省西部地區(qū)某國(guó)家級(jí)貧困縣調(diào)研時(shí),卻聽到多位交通部門負(fù)責(zé)人訴苦:“貧困縣想修一條扶貧路,怎么成了塞心路?”

地方干部所說(shuō)的那條扶貧路,“十一五”開始規(guī)劃,“十二五”正式動(dòng)工,一直修到了“十三五”,正式通車預(yù)計(jì)還得再過(guò)一年時(shí)間。這條公路全長(zhǎng)63公里,途經(jīng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多個(gè)行政村,是周邊產(chǎn)業(yè)扶貧和旅游開發(fā)的一條重要干線,據(jù)說(shuō)建成后能讓數(shù)萬(wàn)群眾從中受益。

尚未完工的公路一邊是陡峭的崖壁,一邊是深深的河谷。車在崖壁邊行駛,往車窗外望去,感覺就像是乘坐直升機(jī)。調(diào)研期間,記者正好遇到一位沿著公路徒步去縣城買東西的老人,他說(shuō)走出大山要1個(gè)多小時(shí),要是通車就方便多了。

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào),“在扶貧的路上,不能落下一個(gè)貧困家庭,丟下一個(gè)貧困群眾”。當(dāng)?shù)馗刹縿t表示,如果這條公路修不好,沿線幾萬(wàn)村民就難以脫貧,就會(huì)掉隊(duì)。

根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,修路之初,這條公路積累的矛盾、難題達(dá)230多個(gè),其中重大難點(diǎn)問(wèn)題就有21個(gè),要展開工作,十分艱難。難怪當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,一位人們眼中的“女強(qiáng)人”,在公開會(huì)議場(chǎng)合談及修路過(guò)程中的辛酸時(shí)曾數(shù)次流淚哽咽。

在湖南西部的崇山峻嶺中,修路需要開山劈道、遇水架橋,比平原地區(qū)的難度大很多。但以中國(guó)路橋建設(shè)能力,這并非最主要的難題,最大的困難實(shí)際上是籌集資金。各地修建公路,中央和省級(jí)財(cái)政出一部分,地方財(cái)政出一部分。上級(jí)資金一般能夠及時(shí)到位,但基層屬于“吃飯財(cái)政”,貧困縣更是“要飯財(cái)政”,項(xiàng)目申請(qǐng)下來(lái)后往往資金難以配套。

于是,貧困縣出現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象——“不干,窮；干,更窮”。為了修路,這些縣市要背負(fù)沉重的債務(wù),使得地方政府有時(shí)竟不敢申報(bào)新的公路建設(shè)項(xiàng)目。而完全由縣一級(jí)籌資的通組公路,作為脫貧的“最后一公里”,更是讓地方政府發(fā)愁。

另一大難點(diǎn)在于修路手續(xù)煩瑣。據(jù)了解,一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作需要耗時(shí)一年半以上,長(zhǎng)則兩三年。審批涉及發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、文物等部門,“要不停地蓋章,非常麻煩”。

上述貧困地區(qū)修路的兩大難題,簡(jiǎn)而言之,一在于錢,二在于權(quán)。找到了梗阻所在,還得尋求破解的辦法,既要考慮目標(biāo)結(jié)果——貧困地區(qū)急迫地需要多修、快修致富路；又要考慮現(xiàn)實(shí)可能——不能遇到問(wèn)題就伸手要錢,上級(jí)財(cái)政不可能解決所有問(wèn)題。

錢的方面,在記者看來(lái),一方面,還是要盡可能加大對(duì)貧困地區(qū)的資金傾斜力度,如民族自治區(qū)域配套資金的“減免”政策應(yīng)落地執(zhí)行；另一方面,要?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資機(jī)制,比如,不妨把修路和扶貧開發(fā)更好地結(jié)合起來(lái),通過(guò)一些旅游點(diǎn)的開發(fā),引入社會(huì)資本參與。

權(quán)的方面,貧困地區(qū)修路亟須精準(zhǔn)“下單”、簡(jiǎn)政放權(quán)。如今各地大力推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧,相比于以往自上而下、撒胡椒面的扶貧方式,是以需求為導(dǎo)向、有針對(duì)性的精準(zhǔn)施策。修路作為脫貧致富的重要抓手,更應(yīng)如此。誠(chéng)如地方干部所言,基層最了解哪些路該先修,哪些該后修,不妨賦予基層更大的修路自主決定權(quán)。

當(dāng)前,我國(guó)正處于扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期,到2020年,要實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)。一條通往外面世界的公路,帶來(lái)的是人流、物流、資金流。只有切實(shí)破解貧困地區(qū)修路難的困境,才能讓產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧等措施獲得支撐,讓“扶貧路”盡快成為“致富路”。