但是鑒于我國地域遼闊，地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，不同區(qū)域在功能定位、基礎(chǔ)條件和發(fā)展水平等方面存在明顯差異，調(diào)研組還建議在國家層面對(duì)開發(fā)區(qū)的管理考核及其相應(yīng)的目標(biāo)考核指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)地區(qū)差別，進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)施差異化管理，避免搞“一刀切”。

當(dāng)發(fā)展遇到土地制約

在上海，如果要問張江高新區(qū)在哪里？這幾乎是一個(gè)不可能回答的問題。因?yàn)閺?991年發(fā)展至今，張江高新區(qū)由原來的一個(gè)園區(qū)擴(kuò)大為包括張江核心園、楊浦園、嘉定園在內(nèi)的22個(gè)園區(qū)，覆蓋上海全市所有區(qū)縣。

上海市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)常務(wù)副主任曹振全坦言，自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展是張江20多年發(fā)展歷程的核心。“因?yàn)樯虾Ｊ袇^(qū)早就沒有可供開發(fā)的土地，粗放型發(fā)展已不能維系，一園多區(qū)的模式則使得周邊區(qū)縣成了張江高新區(qū)的‘后花園’，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供了源源動(dòng)力?！?/p>

張江模式背后，突顯的是開發(fā)區(qū)發(fā)展的土地困局。

廣東省發(fā)改委副主任余云州面對(duì)調(diào)研組表達(dá)了同樣的憂慮，“目前，廣東全省經(jīng)開區(qū)近一半土地已開發(fā)，珠三角地區(qū)開發(fā)區(qū)開發(fā)面積更是達(dá)到七成，發(fā)展空間不足成為開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的一大瓶頸。”

土地問題緣何而來？全國耕地保有量18億畝是一條紅線，保護(hù)耕地與發(fā)展用地的矛盾已十分尖銳，國家對(duì)土地資源的管理越來越嚴(yán)格，開發(fā)區(qū)新增用地規(guī)模和用地指標(biāo)難度增大，這是土地困局的客觀因素。

此外，調(diào)研組還了解到，現(xiàn)行的出讓土地使用權(quán)的單一模式導(dǎo)致土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是省級(jí)以下自行設(shè)立的開發(fā)區(qū)，由于以“零成本”或“極低成本”的土地價(jià)格吸引企業(yè)或開發(fā)商，大量土地被惡意囤積和浪費(fèi)。

要給開發(fā)區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型營造騰挪空間，又不能形成新的浪費(fèi)。全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、上海市人大常委會(huì)副主任鄭惠強(qiáng)提出，推進(jìn)開發(fā)區(qū)土地制度改革，完善土地利用考核機(jī)制，提高投資強(qiáng)度和容積率等項(xiàng)目控制指標(biāo)，但也不盲目增加用地，讓土地對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成倒逼?！巴瑫r(shí)探索開發(fā)區(qū)工業(yè)、商業(yè)、科研用地之間的混合用地機(jī)制，注重配套規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合?！?/p>

通過創(chuàng)新增強(qiáng)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動(dòng)力

4月19日，陳曉光率民盟中央調(diào)研組來到北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。在北京建設(shè)首都科技創(chuàng)新中心的大背景下，開發(fā)區(qū)尤其被賦予更多期待。

其實(shí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，在國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略之下，成為包括北京在內(nèi)，各地開發(fā)區(qū)擁抱經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的重要舉措。