上半年新設(shè)企業(yè)和個體工商戶如果按照40%的開業(yè)率，新創(chuàng)造的就業(yè)超過1300萬人。

張茅

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)通知，要求從今年10月1日起全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，將已實行3年的商事制度改革推向深入。商事制度改革目前的成果如何？改革面臨著哪些挑戰(zhàn)？深化改革還要走哪些路？記者15日就此專訪了國家工商總局局長張茅。

改革釋放經(jīng)濟巨大潛力

問：今年以來，商事制度改革的成果如何？

張茅：在全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、我國經(jīng)濟承壓下行的背景下，商事制度改革與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策形成疊加效應(yīng)，對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用日益突出。

商事制度改革的最大亮點，是激發(fā)了百姓投資創(chuàng)業(yè)的熱情，促進新設(shè)企業(yè)快速增長。上半年，全國新設(shè)市場主體783.8萬戶，比去年同期增長13.2%，平均每天新登記4萬戶。其中，新注冊企業(yè)數(shù)量呈逐月上升的勢頭，平均每天新登記企業(yè)1.4萬戶，形成商事制度改革以來的一個高潮。這充分顯示出改革激發(fā)了我國經(jīng)濟蘊藏著的巨大潛力。

在新設(shè)立企業(yè)中，服務(wù)業(yè)企業(yè)大增，特別是信息、文化、教育等新興服務(wù)業(yè)快速增長。上半年，第三產(chǎn)業(yè)新登記企業(yè)212.4萬戶，同比增長30.2%，占新登記企業(yè)總數(shù)的81.1%。眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工場以及“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級注入新的活力。

同時，商事制度改革與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策形成疊加效應(yīng)，激發(fā)的創(chuàng)業(yè)熱潮對穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了重要作用。根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關(guān)調(diào)查，到一季度，被調(diào)查的小微企業(yè)戶均人數(shù)7.7人，個體工商戶戶均2.8人。據(jù)此估算，上半年新設(shè)企業(yè)和個體工商戶如果按照40%的開業(yè)率，新創(chuàng)造的就業(yè)超過1300萬人。

深化改革要求更高、難度更大

問：商事制度改革進入深化期，面臨著哪些困難和挑戰(zhàn)？

張茅：這項改革受到了從上到下各方面的積極反響。上半年，為了解企業(yè)對近年行政審批制度改革的意見，國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊開展了改革評價調(diào)查，商事制度改革的滿意度超過90%。

但隨著改革的深入，改革的工作并沒有減輕，而是更重，改革的任務(wù)不是變?nèi)菀祝歉鼜?fù)雜。目前，商事制度改革正處于深化、拓展時期，正處于從“放活”向“管好”推進的重要階段。

最初的改革，是工商系統(tǒng)的自我革命，推進速度快、效率高。進一步深化改革，要大幅減少政府部門的前置、后置審批，涉及許多部門管理方式的改革，難度要大得多。

從部門來看，工商過去是行政執(zhí)法部門，落實、配合的工作更多。隨著商事制度改革，工商成為改革的組織者、推動者，牽頭組織的任務(wù)不斷增多。

商事制度改革的反響好，但群眾對改革的要求也更高了。最近還存在企業(yè)對市場準入不便捷、監(jiān)管不到位等問題的反映。如何讓每一項工作經(jīng)得起檢查、經(jīng)得起評估也是一大考驗。

繼續(xù)改革激發(fā)市場創(chuàng)造力

問：今年下半年，落實商事制度改革還要采取哪些措施？

張茅：下半年，改革任務(wù)仍然非常繁重，我們要突出重點任務(wù)，化解難點問題，繼續(xù)深化商事制度改革，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供新動能。

“五證合一、一照一碼”改革是今年的一項重要任務(wù)。工商要加強與有關(guān)部門銜接配合，明確具體措施和工作進度，加快完善業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)，積極推動相關(guān)法律、法規(guī)的修改完善，確保10月1日起全面實施。

當前，政府部門審批過多，仍然是影響投資創(chuàng)業(yè)的瓶頸之一。工商將會同有關(guān)部門繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項，今年再取消1／3，同步取消后置審批事項50項以上。同時，繼續(xù)支持上海市依托自貿(mào)區(qū)開展“證照分離”改革試點，形成可在全國復(fù)制、推廣的經(jīng)驗。

如何讓工商登記更加便利？工商部門將繼續(xù)推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記改革試點，完善企業(yè)名稱預(yù)先核準制度，繼續(xù)放寬住所登記條件，探索分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源新途徑。配合去產(chǎn)能、清理“僵尸企業(yè)”，積極研究完善簡易注銷辦法，在試點的基礎(chǔ)上，力爭年底前在全國推廣。

此外，我們還要積極發(fā)揮小微企業(yè)名錄系統(tǒng)對企業(yè)的服務(wù)功能。針對小微企業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題，進一步完善政策，開展有針對性的幫扶行動。