近年來，國家制定出臺鼓勵邊貿(mào)政策措施，給沿邊地區(qū)帶來極大經(jīng)濟(jì)效益，越來越多的邊民得到實(shí)惠，逐步形成了一條富有特色的邊貿(mào)扶貧新路子。在看到邊貿(mào)扶貧政策效應(yīng)的同時，也應(yīng)充分認(rèn)識到當(dāng)前實(shí)施邊貿(mào)扶貧過程中，邊貿(mào)惠民作用和政策紅利受一些制約因素影響，并沒有充分發(fā)揮出來，主要表現(xiàn)在：邊貿(mào)互市點(diǎn)的貨場、倉儲裝卸、信息化水平等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，互市貿(mào)易商品“穿岸而過”，難以直接在邊境地區(qū)進(jìn)行深加工，形成產(chǎn)業(yè)鏈，邊貿(mào)拉動地方經(jīng)濟(jì)和帶動貧困邊民就業(yè)的作用有限；不法分子通過購買邊民免稅額度、租借邊民證、雇用邊民搬運(yùn)、帶進(jìn)互市商品等方式從事走私違法活動在邊境地區(qū)較為普遍，互市貿(mào)易政策紅利沒能真正惠及邊民；現(xiàn)行部分互市貿(mào)易政策法規(guī)滯后，如對互市商品范圍的界定及種類數(shù)量限定、互市點(diǎn)開放審批、互市商品進(jìn)入國內(nèi)流通環(huán)節(jié)等方面的規(guī)定難以適應(yīng)當(dāng)前互市貿(mào)易發(fā)展實(shí)際，影響了互市貿(mào)易政策整體效應(yīng)的發(fā)揮。

劉新文

為進(jìn)一步完善邊貿(mào)政策，尤其是互市政策措施，充分發(fā)揮邊貿(mào)在沿邊扶貧開發(fā)中的作用，促進(jìn)邊境貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出如下建議：

一是加大政策扶持力度，鼓勵邊境加工企業(yè)發(fā)展，延長邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，推動邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)加大對邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，適當(dāng)放寬或取消涉及邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目配套資金的政策。加大信貸融資力度，為邊境地區(qū)形成加工型產(chǎn)業(yè)拓寬融資渠道，通過政策引導(dǎo)鼓勵互市免稅商品就地加工，提升其附加值，讓邊貿(mào)政策紅利最大程度留給邊境地區(qū)和邊民。

二是改變將邊民個體視為互市貿(mào)易唯一主體的思想觀念，組建互市貿(mào)易合作社，引導(dǎo)邊民以集體形式開展互市貿(mào)易。基層政府在本輪精準(zhǔn)識別基礎(chǔ)上，對有從事邊貿(mào)意愿和能力的貧困戶進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，鼓勵幫助貧困邊民以投資投勞參股的形式參加合作社開展互市貿(mào)易，幫助他們解決因缺乏資金和自身發(fā)展能力弱而無法充分用足用活互市免稅額度優(yōu)惠政策這一難題。海關(guān)應(yīng)適應(yīng)合作社經(jīng)營特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，對合作社互市貿(mào)易進(jìn)行規(guī)范管理。

三是修改完善邊貿(mào)管理方面的政策法規(guī)。修訂現(xiàn)行《邊民互市貿(mào)易管理辦法》，進(jìn)一步完善互市貿(mào)易定義、貿(mào)易主體等方面內(nèi)容，適度放寬互市免稅政策商品原產(chǎn)地范圍；參照農(nóng)產(chǎn)品收購進(jìn)項稅抵扣的辦法解決互市商品規(guī)范進(jìn)入地方生產(chǎn)領(lǐng)域的問題，推動邊境加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；改革互市場所開放審批制度，取消互市委托管理規(guī)定，把設(shè)立開放互市場所納入國家口岸開放管理，加強(qiáng)海關(guān)對設(shè)立開放的互市場所的監(jiān)管；適度提高邊民互市進(jìn)口免稅額度和放寬互市商品種類限制，以提高邊民參與互市貿(mào)易的積極性。

四是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”提升互市貿(mào)易信息化水平。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代要求，建立邊貿(mào)管理互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，將邊民身份備案、互市商品申報、海關(guān)監(jiān)管等方面信息納入網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，形成國家層面的邊貿(mào)大數(shù)據(jù)，為國家準(zhǔn)確研判邊貿(mào)發(fā)展，準(zhǔn)確制定邊貿(mào)政策提供科學(xué)決策依據(jù)。

五是研究制定相關(guān)政策，大力鼓勵和支持各方面條件較為成熟的省區(qū)，探索建立邊境自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)行“兩國一檢”的通關(guān)合作新模式，提升海關(guān)通關(guān)便利化水平，推動邊貿(mào)互市轉(zhuǎn)型升級，提高邊境貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（作者系全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)人大常委會副主任）