科學(xué)把握國(guó)際反恐斗爭(zhēng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要義

當(dāng)代國(guó)際恐怖主義的新特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、宗教等多方面因素綜合作用的產(chǎn)物。引發(fā)恐怖主義事件的諸多因素不可能在短時(shí)期內(nèi)消除，懲治和打擊恐怖主義也將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。針對(duì)國(guó)際恐怖主義的新特點(diǎn)，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，以人類(lèi)共同安全為最高目標(biāo)，在治理思維、治理主體、治理手段、治理機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，形成國(guó)際反恐斗爭(zhēng)新模式。只有這樣，才能徹底戰(zhàn)勝恐怖主義，譜寫(xiě)人類(lèi)幸福安康的新篇章。

從冷戰(zhàn)思維轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐w思維。恐怖主義在當(dāng)今時(shí)代所顯現(xiàn)的種種新特點(diǎn)表明：恐怖主義不再是20世紀(jì)初的無(wú)政府主義形態(tài)，也不是冷戰(zhàn)格局中代理人戰(zhàn)爭(zhēng)的變種，甚至不是20世紀(jì)末期“全球圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)”的同盟。國(guó)際恐怖主義的全新轉(zhuǎn)型和發(fā)展，需要世界各國(guó)在反恐戰(zhàn)略構(gòu)建上跳出冷戰(zhàn)思維的束縛，將打擊恐怖主義置于人類(lèi)命運(yùn)共同體中、置于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展與安全的大局中審視。只有這樣，才能在當(dāng)今世界各國(guó)相互依賴、休戚與共的大格局與大視野中找到應(yīng)對(duì)恐怖主義之道。這也要求世界各國(guó)在治理主體、治理手段、治理機(jī)制等方面探索綜合性、整體性、完備性的解決方案，不能再沿用局部、單一、片面和武斷的辦法解決恐怖主義問(wèn)題。

從各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚬仓?。?dāng)前，恐怖主義已從國(guó)內(nèi)問(wèn)題、區(qū)域問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)系人類(lèi)社會(huì)共同發(fā)展的全球性問(wèn)題?？植乐髁x不應(yīng)被看作個(gè)別熱點(diǎn)地區(qū)的“病癥”，而是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)凸顯的全球性癥候。在審視這一全球性癥候的過(guò)程中，恐怖主義不應(yīng)是一個(gè)地區(qū)給另外一個(gè)地區(qū)貼的標(biāo)簽，而是人類(lèi)相互依存的命運(yùn)共同體出現(xiàn)的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，既需要發(fā)展中國(guó)家參與，也需要發(fā)達(dá)國(guó)家參與。因此，在治理主體上應(yīng)從以局部利益和本國(guó)利益為主導(dǎo)、以國(guó)家為主體的各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)橐月?lián)合國(guó)為主導(dǎo)的全球共治。只有實(shí)現(xiàn)以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)的全球共治，才能避免狹隘的局部利益限制，避免當(dāng)前國(guó)際反恐合作上存在的雙重標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。比如，“上海合作組織”成員國(guó)共同簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，該公約對(duì)恐怖主義作出了明確的界定。這是在打擊恐怖主義中加強(qiáng)國(guó)際合作的范例。

從單一手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合手段。國(guó)際恐怖活動(dòng)組織的目標(biāo)在泛化，如從政治、軍事目標(biāo)轉(zhuǎn)向所有可能的打擊目標(biāo)。這將導(dǎo)致大量民用設(shè)施受到損害、許多無(wú)辜平民失去生命。為此，各國(guó)應(yīng)對(duì)人與社會(huì)的安全給予高度關(guān)注。全球反恐治理模式既要治標(biāo)，更要治本。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要世界各國(guó)在治理手段上改變一味強(qiáng)調(diào)武力打擊的單一方式，采取包括軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、外交、法律、文化等全面綜合的治理手段。

從強(qiáng)權(quán)治理轉(zhuǎn)變?yōu)楣采讨卫??！?·11”事件之后，以美國(guó)為主導(dǎo)力量的反恐行動(dòng)先后在阿富汗、伊拉克等國(guó)家展開(kāi)；以2011年美軍擊斃本·拉登為標(biāo)志，全球反恐達(dá)到了階段性高潮。但是，國(guó)際恐怖主義并未因此而消弭；相反，卻呈現(xiàn)越反越恐的態(tài)勢(shì)。由此可見(jiàn)，把個(gè)別國(guó)家利益凌駕于其他國(guó)家利益乃至人類(lèi)利益之上的強(qiáng)權(quán)治理模式，并不能從根本上解決國(guó)際恐怖主義問(wèn)題。走出這種困境的辦法，應(yīng)是建立所有國(guó)家平等合作的共商型治理體系。

（作者為中國(guó)人民公安大學(xué)副校長(zhǎng)、國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《當(dāng)前我國(guó)反恐形勢(shì)及對(duì)策研究》首席專(zhuān)家）