恐怖主義是危害世界和平與發(fā)展的主要因素之一，是全人類的共同敵人。2016年1月1日，《中華人民共和國反恐怖主義法》頒布施行。這是我國推進(jìn)全面依法治國的必然要求，也是依法防范和打擊國際恐怖主義的現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)了我國作為負(fù)責(zé)任大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國反恐怖主義法》，應(yīng)認(rèn)清國際恐怖主義的新特點(diǎn)，推動(dòng)國際反恐斗爭戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

汪勇

國際恐怖主義的新特點(diǎn)

當(dāng)代國際恐怖主義如同超級“變色龍”，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的不斷深化以及外界環(huán)境的變化而發(fā)生相應(yīng)變化，但它們也具有一些共同的新特點(diǎn)。

宗教極端主義成為國際恐怖活動(dòng)組織的精神內(nèi)核。宗教極端主義成為國際恐怖活動(dòng)組織的精神內(nèi)核，濫觴于20世紀(jì)80年代。根據(jù)美國蘭德公司和英國圣安德魯斯大學(xué)統(tǒng)計(jì)，盡管20世紀(jì)60、70年代國際恐怖主義十分活躍，但沒有一個(gè)恐怖活動(dòng)組織的核心思想是宗教極端主義。1980年，世界上64個(gè)活躍的恐怖活動(dòng)組織中有2個(gè)的思想基礎(chǔ)是宗教極端主義；1992年，1/4的恐怖活動(dòng)組織的思想基礎(chǔ)為宗教極端主義；1994年，這一比例接近1/3；1995年，已有26個(gè)恐怖活動(dòng)組織的思想基礎(chǔ)為宗教極端主義，占到將近一半。此后，宗教極端主義與民族分裂主義相結(jié)合，成為國際恐怖主義的核心思想基礎(chǔ)，這是國際恐怖活動(dòng)組織在本世紀(jì)最顯著的特征。當(dāng)前活躍的“伊斯蘭國”、“基地”組織、“東伊運(yùn)”等恐怖活動(dòng)組織都具有這一特征。

國際恐怖活動(dòng)組織的結(jié)構(gòu)從“金字塔”形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)形態(tài)。傳統(tǒng)恐怖活動(dòng)組織的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)主要表現(xiàn)為等級化的“金字塔”形：處在最高層次的是居于“金字塔”尖的一小撮人，主要負(fù)責(zé)恐怖活動(dòng)組織的指揮；其下是恐怖活動(dòng)組織的骨干分子，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行恐怖活動(dòng)組織的各種任務(wù)；再往下是積極支持者，主要為恐怖活動(dòng)組織提供溝通、藏身、收集情報(bào)、后勤等方面的服務(wù)；最底層的是消極支持者，他們一般不是恐怖活動(dòng)組織的成員，但與恐怖活動(dòng)組織存在千絲萬縷的聯(lián)系。目前，這種等級化的“金字塔”結(jié)構(gòu)正轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：如同大漁網(wǎng)里面套著小漁網(wǎng)，由小漁網(wǎng)構(gòu)成的大漁網(wǎng)具有整體性特征，但小漁網(wǎng)本身又相對獨(dú)立、自成一體。如活躍在中東的許多恐怖組織大都采用非中心、靈活的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，其分工更明確、組織更嚴(yán)密、活動(dòng)更詭秘。

泛化的政治訴求成為國際恐怖活動(dòng)組織的主體訴求。在傳統(tǒng)的恐怖襲擊案件中，恐怖分子提出的訴求常常比較具體，如釋放被關(guān)押的同伙或進(jìn)行人質(zhì)交換等。當(dāng)前，傳統(tǒng)的具體功利訴求已不占主導(dǎo)地位。在最近發(fā)生的恐怖襲擊案件中，恐怖分子雖然會(huì)提出以贖金交換人質(zhì)等功利性訴求，但從“伊斯蘭國”的一系列恐怖行動(dòng)來看，泛化的政治訴求如所謂“正義”對“邪惡”的較量等正成為一種極具鼓動(dòng)性的新訴求。

國際恐怖活動(dòng)組織的活動(dòng)范圍從少數(shù)熱點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)散到世界多數(shù)地區(qū)。2001年美國“9·11”事件后，國際恐怖主義的熱點(diǎn)地區(qū)從少數(shù)重點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)展到多個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)，從南亞、中東的個(gè)別國家擴(kuò)展到包括非洲和歐洲在內(nèi)的更廣泛地區(qū)。如果說恐怖主義是個(gè)癌癥，那么，它已從原發(fā)部位擴(kuò)散至多個(gè)部位。根據(jù)美國國務(wù)院公布的2012年、2013年全球恐怖襲擊事件數(shù)據(jù)顯示，伊拉克、巴基斯坦、阿富汗、印度、菲律賓、泰國、尼日利亞、也門、敘利亞、索馬里為全球恐怖襲擊的十大重災(zāi)區(qū)，這些國家分布在南亞、東南亞、中東、西非、東非等地區(qū)。而2015年發(fā)生的巴黎恐怖襲擊事件則凸顯了新動(dòng)向，即發(fā)達(dá)國家遭受恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)在增加，全球反恐熱點(diǎn)地區(qū)正向發(fā)達(dá)國家的大城市擴(kuò)散。比如，巴黎遭受恐怖襲擊之后，“伊斯蘭國”在“推特”上發(fā)文叫囂，稱倫敦將是下一個(gè)目標(biāo)，羅馬與華盛頓也在劫難逃?？梢哉f，在全球已形成一個(gè)松散的國際恐怖主義網(wǎng)絡(luò)，國際恐怖活動(dòng)組織已把它們的觸角伸向了世界各地。

國際恐怖襲擊事件已從偶發(fā)演變?yōu)轭l發(fā)。自20世紀(jì)60年代末以來，全球恐怖襲擊事件發(fā)生的數(shù)量總體呈上升趨勢；尤其是“9·11”事件后，這一數(shù)量明顯上升。根據(jù)美國馬里蘭大學(xué)的全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫（GTD）的數(shù)據(jù)顯示：1970年全球發(fā)生的恐怖襲擊事件共有635起，2001年增至1882起，2013年、2014年則分別上升到11999起和16818起。從全球范圍看，恐怖襲擊事件已從偶發(fā)狀態(tài)演變?yōu)轭l發(fā)狀態(tài)。這種全球范圍的頻發(fā)狀態(tài)表明，恐怖主義正成為人類社會(huì)在后冷戰(zhàn)時(shí)代暴力沖突的常態(tài)。

恐怖主義正從國內(nèi)國際安全問題轉(zhuǎn)變?yōu)槿祟惏踩珕栴}、從犯罪問題轉(zhuǎn)變?yōu)榉莻鹘y(tǒng)安全問題。受技術(shù)手段、交通工具、傳媒資訊等條件限制，傳統(tǒng)的恐怖活動(dòng)組織、恐怖襲擊事件往往是本地化或地區(qū)性的，其危害一般來說局限于一個(gè)國家內(nèi)部或少數(shù)國家。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的技術(shù)手段促進(jìn)了國家之間、地區(qū)之間的交往與聯(lián)系，使人類社會(huì)更具有“地球村”的特點(diǎn)。因此，當(dāng)代世界的“蝴蝶效應(yīng)”增強(qiáng)，發(fā)生在全球任一地點(diǎn)的恐怖襲擊會(huì)產(chǎn)生全球范圍的消極影響。隨著人類命運(yùn)共同體的初步形成，恐怖主義正從國內(nèi)和國際安全問題轉(zhuǎn)變?yōu)槿祟惏踩珕栴}。過去，恐怖主義常常被人們看作是一種特殊的犯罪問題；但是，恐怖分子的行為動(dòng)機(jī)與一般暴力犯罪不同，其行為特征也不同。比如，恐怖分子思想頑固、精神狂熱、行動(dòng)極端，根本不受法律、道德、傳統(tǒng)和輿論的約束，具有反人類的特點(diǎn)。由于恐怖活動(dòng)組織、恐怖行為本身及其危害后果的新特征，恐怖主義已經(jīng)從一般的犯罪問題演變成為一種非傳統(tǒng)安全問題。