值此二孩政策全面放開的新形勢下，公安部選準(zhǔn)了一個解決“黑戶”問題的好時機(jī)。會議除了再次表明解決的基調(diào)和原則外，還明確了區(qū)別情況、分類解決，分類實(shí)施相關(guān)政策的工作思路，并形成了一個關(guān)于解決無戶籍人口問題的意見，這些都令人期待。

解決“黑戶”這樣的歷史遺留問題，有很多方法可以選擇，但鑒于問題的復(fù)雜性，還須抓住主要矛盾。目前，1300萬“黑戶”中60%以上是超生人員，因?yàn)闆]繳社會撫養(yǎng)費(fèi)，上不了戶口。所以，消除計(jì)生與戶籍捆綁的“土政策”，不失為解決問題的切入口。

無論是《中華人民共和國戶口登記條例》還是《人口與計(jì)劃生育法》，都沒有相關(guān)法條規(guī)定公民違反計(jì)生政策，子女就不準(zhǔn)上戶口，而是明確規(guī)定，父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，就具有中國國籍，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)該對出生的中國公民予以登記，無附加條件。早在1988年，原國家計(jì)生委、公安部就聯(lián)合下文，禁止將計(jì)生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。但多地計(jì)生部門和基層公安機(jī)關(guān)往往無視法律和禁令，依然按“土政策”行事。

個中玄機(jī)就在報道透露的這句話中——在具體工作中，又開了一個自相矛盾的口子：公安部門作為各級人口和計(jì)劃生育兼職委員單位，在新生兒落戶時又要履行相關(guān)職責(zé)，即要求其父母出示《計(jì)劃生育服務(wù)證》，并將有關(guān)情況通報給當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育行政管理部門。

現(xiàn)實(shí)中，一些公安部門作為計(jì)生委的兼職委員，幫計(jì)生“卡”超生兒上戶，計(jì)生則給公安一定的提成，即所謂“上戶費(fèi)”，為其改善辦公環(huán)境、提高民警福利。且看去年5月19日《新京報》的一則題為《計(jì)生部門出“贊助費(fèi)”，請公安卡超生上戶》的長篇報道：根據(jù)江西修水縣人口計(jì)生委與縣公安局的“協(xié)議”，每征收到一名超生孩子社會撫養(yǎng)費(fèi)后，給予縣公安局200元至400元不等的“上戶費(fèi)”。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦向公安部門劃撥“上戶費(fèi)”多達(dá)100余萬元，數(shù)年達(dá)到數(shù)百萬元。

此種情形并非修水獨(dú)有。一些地方的公安部門兼職計(jì)生委還有利益分成，何樂而不為？但對照國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會給兼職委員單位制定的職責(zé)，公安部須牽頭開展國家人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，探索建立人口信息共享機(jī)制，指導(dǎo)做好計(jì)劃生育信息系統(tǒng)安全工作；協(xié)助提供有關(guān)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等統(tǒng)計(jì)資料和年度戶籍人口、暫住人口統(tǒng)計(jì)資料等，并沒規(guī)定公安有幫計(jì)生“卡”超生兒上戶的職能，更沒規(guī)定有收取“上戶費(fèi)”的權(quán)力。顯然，從江西修水等地的公安兼職計(jì)生委的職能發(fā)生錯位就可以看出，何以計(jì)生捆綁戶籍的問題長期得不到解決，何以“黑戶”數(shù)量有增無減。

“打蛇打七寸”，公安部既然提出了解決“黑戶”問題的意見，就得找準(zhǔn)解決之道：讓公安兼職計(jì)生委的職能歸位，切斷兩者間的利益鏈條，從而消除計(jì)生與戶籍捆綁的難題，分類分批解決1300萬“黑戶”的戶籍問題，恢復(fù)他們的公民身份和應(yīng)有權(quán)利。