民政部新近發(fā)布的《全國性行業(yè)協(xié)會商會負責人任職管理辦法》提出：全國性行業(yè)協(xié)會商會負責人不設(shè)行政級別，不得由現(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職但未辦理離退休手續(xù)的公務(wù)員兼任?！掇k法》圈定的主體主要有兩類，一是各級行政機關(guān)或參公單位主辦、主管、聯(lián)系以及與其掛靠的行業(yè)協(xié)會商會；二是在民政部門登記注冊為社團法人，且會員為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的組織。少數(shù)發(fā)揮特殊作用、具有特殊功能的行業(yè)協(xié)會商會暫不在調(diào)整范圍內(nèi)，比如工商聯(lián)。

“三百六十行，行行有協(xié)會”，僅中國行業(yè)協(xié)會商會官網(wǎng)公布的全國性行業(yè)協(xié)會商會就多達106個，多數(shù)行業(yè)協(xié)會商會都有現(xiàn)任或退休部級領(lǐng)導“掛名”任職，有的居然多達10余人。

行業(yè)性的協(xié)會、商會，其負責人本就應(yīng)由公認的行業(yè)領(lǐng)袖擔當，而不該成為退休官員俱樂部?，F(xiàn)實卻是，官員退休之后到行業(yè)協(xié)會、商會任職，早已成為安排退休領(lǐng)導干部的慣例。針對這一情況，《辦法》特別規(guī)定，領(lǐng)導干部退(離)休后3年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當按照干部管理權(quán)限審批。經(jīng)審批獲得兼職資格的退（離）休干部，不得在兼職的行業(yè)協(xié)會商會類社會組織領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取其他額外利益。

坦率地講，當前各地不少行業(yè)協(xié)會大都和政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，有的甚至是直接從行政部門分離出來，管的事情和政府差不多，行業(yè)商會還可以打著社會組織的名義名正言順地收費牟利，成為政府官員的“養(yǎng)老院”，不少政府領(lǐng)導退休后就被安排去行業(yè)商會任職。這種“二政府”的怪胎早已被社會所詬病，其中衍生的腐敗現(xiàn)象更是為群眾深惡痛絕。如中國畜牧業(yè)協(xié)會原秘書長沈廣利用開辦各種展會的名義，私自截留會展收入、侵吞會員參展費，共貪污協(xié)會公款1200余萬元；四川省工程爆破協(xié)會原常務(wù)副會長李榮飚，將其侄子安排在協(xié)會做出納、將親朋好友安排在辦公室任主任，其非法收受的1500萬元贓款大多數(shù)都是通過協(xié)會開發(fā)票、做賬，實際上把協(xié)會當成了轉(zhuǎn)移受賄贓款的“中轉(zhuǎn)站”。

行業(yè)協(xié)會必須盡快實現(xiàn)“去行政化”。讓所謂“有政府背景”的社會組織都名正言順地回歸社會，培育成真正意義上的民間性的社會組織。政府公務(wù)人員退休后，不得再到自己相關(guān)領(lǐng)域的社會組織任職，實行嚴格的任職回避原則。行業(yè)協(xié)會的主要領(lǐng)導原則上通過面向社會公開擇優(yōu)選聘。

政府的主要職能是提供有效的公共管理和服務(wù)，但絕不是把公權(quán)力延伸到社會每個領(lǐng)域，而要有所為有所不為。從角色定位上講，政府職能轉(zhuǎn)變的目的，就是要逐步從“萬能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，從“撐船”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗薄?/p>

一方面要積極穩(wěn)妥地推進政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，另一方面則要大力培育成熟發(fā)達的社會組織，加快社會建設(shè)。惟有政府和社會各得其所、各就各位，政府職能轉(zhuǎn)變才可能真正到位。

行業(yè)協(xié)會負責人不設(shè)行政級別，不得由官員兼任，只是行業(yè)協(xié)會“去行政化”的重要一步，對此動真格，則有望遏制行業(yè)協(xié)會淪為“二政府”和“權(quán)力掮客”的亂象。