應(yīng)該徹底清理地方政府那些不符合國(guó)家憲法和法律的“土政策”，避免以計(jì)生為名搞出來(lái)的利益捆綁，還“黑戶”以陽(yáng)光下的公民權(quán)利。

近日，公安部部長(zhǎng)郭聲琨主持召開(kāi)公安部黨委會(huì)議，會(huì)議一個(gè)主要議題是解決全國(guó)無(wú)戶籍人口的戶口登記問(wèn)題。根據(jù)第六次人口普查，中國(guó)大約有1300萬(wàn)黑戶人口。據(jù)相關(guān)調(diào)研，這些黑戶中60%以上是超生人員。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記常住戶口的合法權(quán)益。

其實(shí)，我國(guó)的法律從來(lái)沒(méi)有類(lèi)似禁止性規(guī)定。相反，1958年施行的《戶口登記條例》早已明確，對(duì)出生的中國(guó)公民予以戶口登記，沒(méi)有任何附加條件。1988年，公安部、計(jì)生委也發(fā)出通知，明確“任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的法規(guī)”。

然而，在具體的操作中，這一合法權(quán)利卻遭到某些地方政府的無(wú)情漠視。“超生罰款”與“新生兒入戶”相捆綁一直是一些地方奉行的“土政策”。直至2014年，全國(guó)仍有20個(gè)省（市、自治區(qū)）有明確的規(guī)定或案例，上戶口必須出示計(jì)劃生育相關(guān)證明。據(jù)報(bào)道，去年，江西省修水縣人口計(jì)生委為征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，一邊向縣公安局支付“贊助”，一邊要求公安拒絕給未繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的超生嬰兒上戶口。

即便在此前歷次全國(guó)性人口普查中，國(guó)務(wù)院明令不允許給公民登記戶口設(shè)置任何附加條件，但現(xiàn)實(shí)中仍有很多人沒(méi)能獲得戶籍權(quán)。這其中，計(jì)生指標(biāo)的“硬杠杠”約束固然是一個(gè)因素，但根本上還在于這一“土政策”隱含的部門(mén)利益。

1300萬(wàn)黑戶游離于社會(huì)管理體系之外，沒(méi)有社會(huì)保障，失去正常就業(yè)、生活和接受教育的機(jī)會(huì)，很多人甚至連出行都成為橫亙?cè)诿媲暗囊淮箅y題。這顯然是對(duì)公民正當(dāng)權(quán)利的漠視，不合理，不公平。況且，一個(gè)國(guó)家有這么多人沒(méi)有戶籍，不利于正常的人口管理，甚至可能影響公共政策的精準(zhǔn)到位。

現(xiàn)實(shí)地看，為保障全體公民的合法權(quán)利，無(wú)戶籍人口問(wèn)題的解決，也有必要明確具體時(shí)間表。此外，也應(yīng)該徹底清理地方政府那些不符合國(guó)家憲法和法律的“土政策”，避免以計(jì)生為名搞出來(lái)的利益捆綁，還“黑戶”以陽(yáng)光下的公民權(quán)利。另外，盡快規(guī)范計(jì)生相關(guān)的收費(fèi)和罰款。隨著“全面二孩”的解凍，以往為了推動(dòng)計(jì)生政策執(zhí)行而制定的“一票否決”等處分規(guī)定，也應(yīng)有所調(diào)整。

計(jì)生政策更要立足于普遍的公共服務(wù)。那些與計(jì)生政策捆綁在一起的諸如落戶、上學(xué)、購(gòu)房、工商登記、評(píng)先等等公民權(quán)利，都有必要重新厘清。每一個(gè)人，只要來(lái)到這個(gè)世界，就應(yīng)該天然享有公民的合法權(quán)益。孩子是國(guó)家的孩子，任何部門(mén)任何人沒(méi)有任何理由漠視其存在。