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22省養(yǎng)老金吃緊“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”的混賬必改
從“統(tǒng)賬結(jié)合”走向“統(tǒng)賬分離”
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴程度的加深,讓在“新常態(tài)”下收入增速已回落到個位數(shù)的各級財(cái)政頗感壓力。2014年,全國一般公共財(cái)政收入僅增長8.6%,但中央財(cái)政對企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助就增長了19.3%。
《報(bào)告》顯示,2014年,中央財(cái)政補(bǔ)助為3027億元,占企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入的13%,比上年增長491億元,增長19.3%;比2009年增加1807億元,這5年平均增長率為19.9%。
樓繼偉認(rèn)為,下一步將進(jìn)一步深化社會保障特別是社會保險(xiǎn)制度改革,要按照精算平衡的原則,促進(jìn)社會保險(xiǎn)基金自求平衡,實(shí)現(xiàn)制度長期穩(wěn)定運(yùn)行。
然而,這是一個艱巨的挑戰(zhàn)。中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄對本報(bào)記者表示,社會統(tǒng)籌和個人賬戶混賬管理必然帶來責(zé)權(quán)不分,政府的責(zé)任只會越背越重。
《社會保險(xiǎn)法》將政府補(bǔ)助作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的法定來源之一,并且明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí),政府給予補(bǔ)助。
胡繼曄表示,當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不可持續(xù)的根源就在于社會統(tǒng)籌和個人賬戶的混賬管理,本想發(fā)揮兩種制度的優(yōu)勢,但實(shí)際上卻承受了兩種制度的劣勢,地方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中所遇到的種種死結(jié)都與此相關(guān)。
中國1997年開始實(shí)施的“統(tǒng)賬結(jié)合”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行模式,其初衷是將社會統(tǒng)籌和個人賬戶的優(yōu)勢發(fā)揮出來,目的是實(shí)現(xiàn)預(yù)期穩(wěn)定和多繳多得。但在制度的實(shí)際執(zhí)行中,混賬管理導(dǎo)致個人賬戶空賬運(yùn)行,使這一制度名存實(shí)亡。
編輯:鞏盼東
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