委員發(fā)言;

　　全國政協(xié)委員、吉林省政協(xié)原主席王國發(fā)：

　　確保黑土地可持續(xù)利用 為我國糧食安全提供有力支撐

　　2014年5月，全國政協(xié)人資環(huán)委組成專題調(diào)研組，就黑土地保護問題赴吉林、黑龍江兩省進行實地調(diào)研。調(diào)研組認為，保護我國珍貴的黑土地已經(jīng)刻不容緩，必須采取有力措施，確保黑土地可持續(xù)利用，為我國糧食安全提供有力支撐。建議：

一、 加強黑土資源的立法保護。建議全國人大、國務(wù)院盡早頒布、出臺“加強黑土地資源保護法”和“黑土地保護條例”，主管部門制定配套實施專門規(guī)章。堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，嚴格劃定永久基本農(nóng)田，嚴格實行特殊保護，扎緊耕地保護的“籬笆”。

二、 加強規(guī)劃的協(xié)調(diào)和政策的統(tǒng)籌。國務(wù)院相關(guān)部委和地方政府要切實加強各項規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，抓緊啟動實施黑土地保護治理工程。劃清中央和地方責任范圍，切實減輕地方配套資金負擔。

三、 建立黑土地資源保護長效機制。把保護黑土耕地納入黨的十八屆三中全會所確定的農(nóng)村綜合配套改革之中，在黑土地地區(qū)選擇若干縣（市）進行試點，探索土地“三權(quán)”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）分離。讓市場發(fā)揮決定性作用，促進黑土耕地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

四、 全面推行保護性耕作制度。有關(guān)部門借鑒國際先進經(jīng)驗，因地制宜推行免耕播種、深松整地等技術(shù)措施。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民全面推行保護性耕作制度。加大農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)機補貼力度并完善相關(guān)政策等。

五、 大幅增加黑土地農(nóng)田基本建設(shè)投入。發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門優(yōu)先加強黑土地農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施和防護林建設(shè)。加大并科學(xué)安排水土流失治理投入。探索建立科學(xué)的黑土耕地保護生態(tài)補償和黑土耕地保護基金。

六、 全面推進建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用措施。國家有關(guān)部門從政策法規(guī)層面，加快建立黑土耕作層土壤剝離制度。在用地審批、工程預(yù)算和工程驗收等環(huán)節(jié)中加入相關(guān)規(guī)定，嚴格實行占補平衡，在復(fù)墾中明確量和質(zhì)的要求，落實誰開發(fā)誰補償制度。

　　全國政協(xié)常委、黑龍江省政協(xié)副主席趙雨森：

　　將黑土資源保育與可持續(xù)利用 上升為國家重大生態(tài)工程

　　東北黑土區(qū)是我國主要糧食產(chǎn)區(qū)和重要的商品糧基地，糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1/5以上，糧食商品率達60%，占全國商品糧的1/3。目前，我國東北黑土區(qū)耕地退化非常嚴重，嚴重威脅國家糧食安全。

　　為加強黑土資源保育與可持續(xù)利用，建議：

一、 建議人大對黑土資源保護、管理、開發(fā)利用立法，從國家層面盡快出臺法律或法規(guī)，同時加快修改或補充有關(guān)法律規(guī)定。

二、 建議國務(wù)院將黑土資源保育與可持續(xù)利用作為一項重大生態(tài)工程，使其上升到國家戰(zhàn)略。

三、 建議由發(fā)改委和國土部門牽頭成立“黑土資源保育與可持續(xù)利用委員會”，協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動配合、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、 建議財政部門建立黑土地保護生態(tài)補償機制，加大對農(nóng)田基本建設(shè)和黑土耕地的保護性耕作的投入和補助。

五、 建議農(nóng)業(yè)部門建立黑土資源保護長效機制。引導(dǎo)農(nóng)民推行免耕播種、少耕深松、秸稈還田、田間覆蓋等技術(shù)措施。

六、 建議建設(shè)部門在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展及其他新增建設(shè)用地中占用耕地制定表土剝離優(yōu)惠政策。

七、 建議環(huán)保部門加快黑土區(qū)試點污染土壤修復(fù)。率先開展黑土區(qū)試點，探討和制定土壤修復(fù)辦法和規(guī)程，建立行業(yè)標準。

八、 建議水利部門在土地整理、高標準基本農(nóng)田建設(shè)等類型的土地整治項目中增加水土保持內(nèi)容，統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利工程等土地整治的具體內(nèi)容。

九、 建議林業(yè)部門加強黑土區(qū)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，提高黑土區(qū)造林綠化補助標準，盡快提高黑土區(qū)森林覆蓋率，建立農(nóng)田防護林體系。

十、 建議科技部門優(yōu)先設(shè)立重點研發(fā)專項，開展黑土區(qū)地表水土過程、侵蝕機制與調(diào)控等重大前沿基礎(chǔ)研究，研發(fā)黑土資源保育農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、退化黑土生態(tài)修復(fù)技術(shù)、水土流失防治工程技術(shù)等。