要堅(jiān)持保護(hù)與利用并重

當(dāng)前東北黑土地面臨的“量減質(zhì)退”局面,給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn),原因有多方面,但主要源于過(guò)度開墾利用、不合理的農(nóng)田管理和耕作措施、長(zhǎng)期忽視水土保持措施等。解決這些問(wèn)題,要堅(jiān)持保護(hù)與利用并重,既要有整體規(guī)劃考慮,也要有具體工程整治,更需要凝聚各方共識(shí),加大投入力度。建議:

一、 編制黑土地專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃

研究明確促進(jìn)黑土地合理利用的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌,劃定黑土保護(hù)區(qū)。劃定分類治理區(qū),因地施策,確定對(duì)應(yīng)的綜合治理措施,明確治理進(jìn)度安排。規(guī)劃節(jié)約集約用地建設(shè)區(qū),各種建設(shè)盡量不占或少占黑土地。

二、 加強(qiáng)黑土區(qū)土地整治和保護(hù)

統(tǒng)籌推進(jìn),開展綜合整治。根據(jù)區(qū)域不同特點(diǎn),開展田、水、路、林、村的綜合整治?？茖W(xué)確定土地權(quán)屬,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

三、 完善黑土地合理利用的激勵(lì)機(jī)制

建立財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)機(jī)制,加大投入,鼓勵(lì)農(nóng)戶改善農(nóng)田管理和耕作措施,提升土地有機(jī)質(zhì)含量,防止水土流失,實(shí)現(xiàn)黑土地合理持續(xù)利用。要鼓勵(lì)調(diào)整輪作方式,種植有利于培肥地力的作物;鼓勵(lì)改變耕作技術(shù),有條件的地區(qū)實(shí)施輪作休耕。鼓勵(lì)研究開發(fā)實(shí)用有效的有機(jī)肥堆放、運(yùn)輸和施用機(jī)械的技術(shù),以及適合當(dāng)?shù)貤l件的秸稈還田技術(shù),增加黑土地有機(jī)投入。

四、 加強(qiáng)黑土耕地面積和質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管

加強(qiáng)黑土耕地面積監(jiān)測(cè)。掌握黑土面積變化,分析變化原因,提出對(duì)策措施。加強(qiáng)黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)定位監(jiān)測(cè)黑土地的土壤有效成分、黑土層和耕層厚度、地形地貌、土壤侵蝕等狀況。科學(xué)評(píng)估土地整治、土壤培肥和耕作栽培技術(shù)改良對(duì)黑土區(qū)耕地質(zhì)量與產(chǎn)能提升、生態(tài)環(huán)境改善的影響,形成有利于質(zhì)量提升的黑土地利用模型或方式。

上升為國(guó)家重大生態(tài)工程

東北黑土區(qū)是我國(guó)主要糧食產(chǎn)區(qū)和重要的商品糧基地,糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的1/5以上,糧食商品率達(dá)60%,占全國(guó)商品糧的1/3。目前,我國(guó)東北黑土區(qū)耕地退化非常嚴(yán)重,嚴(yán)重威脅國(guó)家糧食安全。

為加強(qiáng)黑土資源保育與可持續(xù)利用,建議:

一、 建議人大對(duì)黑土資源保護(hù)、管理、開發(fā)利用立法,從國(guó)家層面盡快出臺(tái)法律或法規(guī),同時(shí)加快修改或補(bǔ)充有關(guān)法律規(guī)定。

二、 建議國(guó)務(wù)院將黑土資源保育與可持續(xù)利用作為一項(xiàng)重大生態(tài)工程,使其上升到國(guó)家戰(zhàn)略。

三、 建議由發(fā)改委和國(guó)土部門牽頭成立“黑土資源保育與可持續(xù)利用委員會(huì)”,協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動(dòng)配合、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、 建議財(cái)政部門建立黑土地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)和黑土耕地的保護(hù)性耕作的投入和補(bǔ)助。

五、 建議農(nóng)業(yè)部門建立黑土資源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民推行免耕播種、少耕深松、秸稈還田、田間覆蓋等技術(shù)措施。

六、 建議建設(shè)部門在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展及其他新增建設(shè)用地中占用耕地制定表土剝離優(yōu)惠政策。

七、 建議環(huán)保部門加快黑土區(qū)試點(diǎn)污染土壤修復(fù)。率先開展黑土區(qū)試點(diǎn),探討和制定土壤修復(fù)辦法和規(guī)程,建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

八、 建議水利部門在土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等類型的土地整治項(xiàng)目中增加水土保持內(nèi)容,統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利工程等土地整治的具體內(nèi)容。

九、 建議林業(yè)部門加強(qiáng)黑土區(qū)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),提高黑土區(qū)造林綠化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),盡快提高黑土區(qū)森林覆蓋率,建立農(nóng)田防護(hù)林體系。

十、 建議科技部門優(yōu)先設(shè)立重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng),開展黑土區(qū)地表水土過(guò)程、侵蝕機(jī)制與調(diào)控等重大前沿基礎(chǔ)研究,研發(fā)黑土資源保育農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、退化黑土生態(tài)修復(fù)技術(shù)、水土流失防治工程技術(shù)等。