預(yù)計(jì)二季度經(jīng)濟(jì)基本企穩(wěn)

　　1、 投資增長(zhǎng)略有回落

　　2015年存在諸多經(jīng)濟(jì)因素在制約投資增長(zhǎng)，主要包括：地方財(cái)力不足，負(fù)債過大；房地產(chǎn)長(zhǎng)周期拐點(diǎn)到來，房地產(chǎn)投機(jī)性需求退潮，消費(fèi)性需求將是平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，多數(shù)城市和地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格仍受資產(chǎn)價(jià)格泡沫困擾，去泡沫仍很艱巨；由于產(chǎn)能過剩導(dǎo)致部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、利潤(rùn)下降，償款能力不足，導(dǎo)致銀行不良貸款率攀升，審慎放貸傾向顯現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺乏新技術(shù)和盈利項(xiàng)目等等。

　　保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)也存在一些有利因素。一是財(cái)政政策加大力度，減稅增支，財(cái)政赤字規(guī)模擴(kuò)大，盤活存量，清理沉淀資金，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制，適當(dāng)發(fā)行專項(xiàng)債券。二是無風(fēng)險(xiǎn)利率降低可能。中央銀行實(shí)施靈活穩(wěn)健、松緊適度的貨幣政策，自去年四季度以來，已經(jīng)實(shí)施降息降準(zhǔn)措施，二季度仍有可能降息降準(zhǔn)；2015年即將推出地方政府債務(wù)置換和存款保險(xiǎn)制度，剛性兌付可能被逐步打破。三是股票市場(chǎng)被激活，資本市場(chǎng)融資成本降低，資本市場(chǎng)融資規(guī)模擴(kuò)大。

　　由于政府推動(dòng)PPP項(xiàng)目，鐵路、城市軌道交通、水利工程建設(shè)有利于穩(wěn)定基建投資增速，加大棚戶區(qū)改造力度對(duì)于房地產(chǎn)投資起到一定支持作用，社會(huì)固定資產(chǎn)投資仍可維持一定增速。預(yù)計(jì)二季度固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.1%，房地產(chǎn)投資增速回落至9.5%左右。

　　2、 消費(fèi)增長(zhǎng)基本平穩(wěn)

　　社會(huì)保障水平不斷提高，消費(fèi)增長(zhǎng)基礎(chǔ)穩(wěn)固；信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)正在逐步形成；交通、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等消費(fèi)配套環(huán)境繼續(xù)完善，消費(fèi)便利化程度提高；對(duì)于食品安全、商品質(zhì)量違規(guī)行為打擊力度加大，有利于增強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)者信心與意愿。但是，社會(huì)收入差距較大，房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售下降，公共服務(wù)體系仍不完善等問題將對(duì)消費(fèi)需求增長(zhǎng)形成制約，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑壓力加大，人們對(duì)未來收入預(yù)期下降，會(huì)抑制當(dāng)前及未來的消費(fèi)增長(zhǎng)。消費(fèi)品價(jià)格增速放緩，某些消費(fèi)品價(jià)格下降，對(duì)名義消費(fèi)總額的增長(zhǎng)具有壓制。初步預(yù)計(jì)，二季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.2%左右。

　　3、 外貿(mào)出口繼續(xù)回暖

　　由于全球復(fù)蘇緩慢，人民幣總體保持強(qiáng)勢(shì)，2015年的出口壓力依舊高企。兩會(huì)已宣布進(jìn)出口增長(zhǎng)目標(biāo)由2041年的同比增長(zhǎng)7.5%下調(diào)至2015年的6%。2月中國(guó)貿(mào)易逆差達(dá)606億美元，為有記錄以來單月貿(mào)易順差最大值，凈出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正向拉動(dòng)可能高于預(yù)期。國(guó)際市場(chǎng)爭(zhēng)奪激烈，貿(mào)易保護(hù)主義壓力不減，在人民幣有效匯率升值、加大出口退稅力度等因素綜合作用下，出口增長(zhǎng)回暖。初步預(yù)計(jì)，二季度出口增長(zhǎng)8.5%左右。進(jìn)口在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行和工業(yè)、投資減速的影響下，增長(zhǎng)2%左右。

　　4、 PPI繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，CPI溫和上漲

　　預(yù)計(jì)二季度國(guó)際大宗商品穩(wěn)中略降，輸入性通縮壓力較大，制造業(yè)產(chǎn)能過剩，部分行業(yè)供過于求，企業(yè)存在去庫(kù)存動(dòng)因，工業(yè)品價(jià)格繼續(xù)保持負(fù)增長(zhǎng)；勞動(dòng)者工資上漲速度減緩，勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)價(jià)格上升；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中趨降，豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品供需保持平穩(wěn)，水、電、氣等資源價(jià)格波動(dòng)不大，居民消費(fèi)價(jià)格緩慢下移。消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)的翹尾因素影響低于2014年。2014年物價(jià)上漲的翹尾因素各月平均值為0.93%，2015年CPI的翹尾因素各月平均值大約為0.31%，其中上半年平均為0.45%，下半年平均為0.13%。初步預(yù)計(jì)，二季度工業(yè)品出廠價(jià)格下降4.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.5%左右。

　　5、 二季度需政策加力增效對(duì)沖經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的風(fēng)險(xiǎn)

　　受先行指標(biāo)略微下移、財(cái)政收支矛盾加大、房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)降溫和企業(yè)去庫(kù)存的影響，考慮去年的基數(shù)效應(yīng)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍存在偏向下行的風(fēng)險(xiǎn)。但油價(jià)下跌并較長(zhǎng)時(shí)間維持低位運(yùn)行有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；政府加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，推動(dòng)營(yíng)改增等財(cái)稅管理體系建設(shè)，實(shí)施有力的積極財(cái)政政策，防止資金沉淀造成貨幣供應(yīng)波動(dòng)；松緊適度的貨幣政策還需繼續(xù)降準(zhǔn)降息；破除束縛民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制壁壘，大力支持創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。在穩(wěn)增長(zhǎng)政策加力增效對(duì)沖下行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期假設(shè)下，預(yù)計(jì)二季度GDP增速基本企穩(wěn)。

　　初步預(yù)計(jì)，上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.8%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.4%左右。二季度政策加力增效后，三四季度經(jīng)濟(jì)回升，全年預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。

　　政策建議

　　一季度經(jīng)濟(jì)下滑幅度比較大，全年實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)難度加大。需要正視經(jīng)濟(jì)減速的客觀現(xiàn)實(shí)，將“穩(wěn)增長(zhǎng)、控風(fēng)險(xiǎn)、防通縮、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的政策結(jié)合起來，統(tǒng)一施行，在經(jīng)濟(jì)減速過程中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步實(shí)施積極有效的財(cái)政政策和穩(wěn)健靈活的貨幣政策，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式方法，加大力度擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

　　1、 推動(dòng)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期

　　(1)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。有序的農(nóng)民工市民化是改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的根本路徑，應(yīng)根據(jù)大中小城市的不同特點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)土地制度改革，加快改革和創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，加大城 鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。(2)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把更多精力用在研究增強(qiáng)創(chuàng)新能力上，著力破除制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，完善政策和法律法規(guī)，創(chuàng)造有利于激發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的體制環(huán)境。(3)推動(dòng)“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金建設(shè)。在實(shí)施上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方面，財(cái)政政策要發(fā)揮其調(diào)整結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。

　　2、 加快落實(shí)國(guó)企改革和金融改革，多層次完善資本市場(chǎng)，釋放改革紅利

　　推進(jìn)混合所有制改革是國(guó)企改革的重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，更好發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)；存款保險(xiǎn)制度、利率市場(chǎng)化等金融改革措施將有助于降低中國(guó)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)；期權(quán)市場(chǎng)建設(shè)、注冊(cè)制改革、市值管理規(guī)范、資產(chǎn)證券化等舉措將從各個(gè)層次資本市場(chǎng)完善。通過盤活存量資產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)將面臨戰(zhàn)略性發(fā)展機(jī)會(huì)，民企也會(huì)獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)力；資本市場(chǎng)的完善，將進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中的作用，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新和價(jià)值發(fā)現(xiàn)，釋放改革紅利。

　　3、 積極推進(jìn)公共服務(wù)、資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革

　　對(duì)原本虧損、享受財(cái)政補(bǔ)貼的公共服務(wù)，應(yīng)盡快核定其真實(shí)成本和財(cái)政補(bǔ)貼情況，在減少或取消財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上調(diào)整服務(wù)價(jià)格，醫(yī)療、教育、公交、地鐵、鐵路運(yùn)輸部門等都應(yīng)研究提出價(jià)格改革方案。資源類產(chǎn)品應(yīng)改變定價(jià)機(jī)制，通過征收環(huán)境稅、推進(jìn)資源稅改革、取消能源價(jià)格補(bǔ)貼等措施，將需要內(nèi)部化的成本計(jì)入資源性產(chǎn)品價(jià)格。

　　4、 貨幣政策與財(cái)政政策配合，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本

　　隨著人口紅利拐點(diǎn)到來，地產(chǎn)行業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)一去不復(fù)返，未來若干年地產(chǎn)投資增速可能維持在較低的水平，而傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)去杠桿還需經(jīng)歷一段時(shí)間，未來幾年中央政府可能通過加杠桿的方式化解企業(yè)和地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來看，伴隨著中央政府加杠桿，貨幣寬松、降低利率是不二選擇。中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑壓力增大，物價(jià)下行壓力加大，社會(huì)融資成本偏高，應(yīng)結(jié)合存款保險(xiǎn)制度、地方政府債務(wù)置換等制度性改革，綜合運(yùn)用利率、存貸比、存款準(zhǔn)備金率、匯率等工具，創(chuàng)新流動(dòng)性管理工具，適度增加貨幣供給，降低融資成本。如果財(cái)政收入增速繼續(xù)大幅下滑，有必要通過類似量化寬松的央行購(gòu)債途徑增加市場(chǎng)流動(dòng)性，最大限度降低財(cái)政發(fā)債的擠出效應(yīng)。