目前,各級政府在傳統(tǒng)村落保護方面采取了制定保護名錄,制定保護規(guī)劃,設(shè)立專項資金,加強技術(shù)指導(dǎo)等多項舉措,取得一定成效。但從各地情況看,這種保護模式未能有效解決傳統(tǒng)村落保護內(nèi)生動力不足,整體推進力不高的問題,難以應(yīng)對快速就地城鎮(zhèn)化過程中傳統(tǒng)村落“急劇減少,萎縮衰敗”的嚴(yán)峻形勢。通過對浙江等地開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐案例的調(diào)研,建議進一步創(chuàng)新傳統(tǒng)村落保護的工作機制,在全國范圍內(nèi)開展建設(shè)美麗鄉(xiāng)村活動,推動這項工作的可持續(xù)發(fā)展。理由主要有兩個方面:

一、 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注重保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與建設(shè)優(yōu)美環(huán)境,發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),倡導(dǎo)優(yōu)雅生活方式,在保護與利用之間找到了最大公約數(shù),走出了活態(tài)傳承,有機更新的路子,變單純的要我保護為主動的我要保護,贏得了農(nóng)民群眾支持。破解了新型城鎮(zhèn)化過程中傳統(tǒng)村落保護與新農(nóng)村建設(shè),傳承傳統(tǒng)文化與追求現(xiàn)代生活方式這對最大矛盾。

二、 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在工作機制上,實行“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)合、社會參與、村鎮(zhèn)主體”的工作格局,可較好整合資源,解決推進力度不夠,規(guī)劃整合困難,投入不足等難題。破解了實施過程中保護任務(wù)艱巨緊迫與保護力度滯后的矛盾。

為此建議:

一、 借鑒工業(yè)化國家鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史經(jīng)驗,總結(jié)各地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的做法,從國家層面將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略舉措和推動傳統(tǒng)村落保護的有效載體,在全國范圍加以推進。

二、 國務(wù)院相關(guān)部門建立部際協(xié)調(diào)機制,制定建設(shè)規(guī)劃,明確實施指導(dǎo)意見,完善支持配套政策,推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由點到面全面開展,整體推進傳統(tǒng)村落保護可持續(xù)發(fā)展。

十年前,江西瑤里古鎮(zhèn)保護也面臨諸多共性問題,2005年我院受瑤里鎮(zhèn)委托著手編制規(guī)劃。目前,高嶺-瑤里傳統(tǒng)村落的主動保護,收入的相對穩(wěn)定和提高,社會公共服務(wù)的進一步完善,使本地外出打工的人基本減少到零,外來打工人口逐年增加。瑤里的啟示和建議包括:

一、 解決“三農(nóng)”問題是保護傳統(tǒng)村落的根本途徑,保護傳統(tǒng)村落為解決“三農(nóng)”問題提供經(jīng)驗。

二、 突出農(nóng)業(yè)地位,促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,在山地丘陵區(qū)域,提高以家庭為單位的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

三、 從各地傳統(tǒng)村落的實際出發(fā),強調(diào)分類指導(dǎo)和以特色傳統(tǒng)保護為內(nèi)涵,編制與農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展相結(jié)合的、以人為本的綜合性保護規(guī)劃。

四、 政府主導(dǎo),充分調(diào)動村民積極性,社會廣泛參與。當(dāng)前要特別重視在保護風(fēng)貌、外形、格局、環(huán)境以及保存使用功能的前提下,政府財政直補;中央和省級財政設(shè)立傳統(tǒng)村落保護專項資金等。

五、 擴大公共服務(wù)體系的覆蓋面,制定傳統(tǒng)村落的服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn),讓傳統(tǒng)村落能留得住農(nóng)民。

六、 充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民在保護傳統(tǒng)村落中的主體地位和作用,構(gòu)建具有保護傳統(tǒng)村落特色的農(nóng)村治理新機制;加強傳統(tǒng)村落的治理體系與能力現(xiàn)代化研究,促進傳統(tǒng)村落保護與基層農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的“長期發(fā)展、漸進改造、向內(nèi)生型轉(zhuǎn)化”的策略落實。

七、 重視培養(yǎng)傳統(tǒng)村落中的青年知識農(nóng)民,使其成為農(nóng)村文明、致富的帶頭人。

八、 鑒于2014年11月21日,中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,建議各地在貫徹落實的時候,要注意保護傳統(tǒng)村落生產(chǎn)方式的農(nóng)用土地使用模式,并納入規(guī)劃。