十二屆全國政協(xié)第二十三次雙周協(xié)商座談會(huì) 十二屆全國政協(xié)第二十三次雙周協(xié)商座談會(huì)

全國政協(xié)“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中傳統(tǒng)村落保護(hù)”雙周協(xié)商座談會(huì)發(fā)言摘登

2014年12月15日 15:52 | 來源：人民政協(xié)網(wǎng)

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保護(hù)傳統(tǒng)村落留住文明記憶

——全國政協(xié)“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中傳統(tǒng)村落保護(hù)”雙周協(xié)商座談會(huì)發(fā)言摘登

編者按

我國經(jīng)歷了長期的農(nóng)耕社會(huì),在傳統(tǒng)村落中保存了大量的古民居、寺廟祠堂等各類文物建筑,這些文物建筑體現(xiàn)了村落的歷史文化價(jià)值,也是村落文化的精華所在。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全國現(xiàn)存的200多萬個(gè)村落中,各類不可移動(dòng)文物超過20萬處,占全國文物普查登記不可移動(dòng)文物的26%。其中,各級(jí)文物保護(hù)單位3萬余處。安徽西遞宏村、福建土樓、廣東開平碉樓等村落被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

從歷史文化角度,傳統(tǒng)村落是我國歷史文化的鮮活載體,維系著中華民族最為濃郁的“鄉(xiāng)愁”。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù),可以為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展保留可資借鑒的歷史文化脈絡(luò),使城市建筑更好地體現(xiàn)地域特征和民族特色。從改善民生角度看,傳統(tǒng)村落很多分布在貧困地區(qū)、民族地區(qū),村民提高生活質(zhì)量的需求十分迫切。在嚴(yán)格保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌的前提下,完善這些傳統(tǒng)村落中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升人居環(huán)境,是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。

但目前,我國在傳統(tǒng)村落保護(hù)中,尤其是文化精神和內(nèi)涵的保護(hù)傳承方面,還存在一些需要解決的問題。如重申報(bào)輕保護(hù)、重建設(shè)輕遺產(chǎn)的現(xiàn)象不同程度存在。一些地區(qū)在傳統(tǒng)村落保護(hù)與改造中,“空心化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

全國政協(xié)常委,中國文聯(lián)副主席、中國民間文藝家協(xié)會(huì)主席馮驥才:

建立嚴(yán)格和科學(xué)的傳統(tǒng)村落保護(hù)體系

當(dāng)前,傳統(tǒng)村落問題是全社會(huì)關(guān)切的焦點(diǎn)之一。傳統(tǒng)村落保護(hù)涉及部門多學(xué)科多,它自身又因民族的多樣和地域的多元而千差萬別,傳統(tǒng)村落保護(hù)工作龐大而艱巨。必須從實(shí)際出發(fā),抓住問題關(guān)鍵,建立起一套嚴(yán)格的行之有效的科學(xué)的保護(hù)體系。

現(xiàn)在提幾個(gè)建議,供思考:

一、首先是傳統(tǒng)村落的科學(xué)認(rèn)定。認(rèn)定前先制定標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。但對(duì)傳統(tǒng)村落的認(rèn)定不能只憑標(biāo)準(zhǔn)、條文和地方申報(bào)的資料,關(guān)鍵是評(píng)定專家必須到現(xiàn)場做全面詳盡科學(xué)考察;各學(xué)科評(píng)定專家都應(yīng)齊備;評(píng)定程序必須嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

二、傳統(tǒng)村落要有責(zé)任保護(hù)人。村落的管理權(quán)屬于當(dāng)?shù)卣?政府在申報(bào)列入國家名錄時(shí)必須書面承諾保護(hù),獲準(zhǔn)后要簽署《保護(hù)承諾書》。他們對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)負(fù)有主要責(zé)任,保護(hù)不力就要受到問責(zé)。

三、監(jiān)督是科學(xué)保護(hù)的重要保證。日常的監(jiān)督工作主要在地方政府,地方各級(jí)政府相關(guān)部門對(duì)傳統(tǒng)村落都應(yīng)有監(jiān)督機(jī)制,設(shè)主管人和監(jiān)督員,監(jiān)督情況上報(bào)國家主管部門。國家主管部門對(duì)監(jiān)督結(jié)果應(yīng)進(jìn)行年度審評(píng)。

四、傳統(tǒng)村落保護(hù)必須有法可依。國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有《文物法》,國家非遺保護(hù)有《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。同樣,傳統(tǒng)村落的保護(hù)要有法律保障?！洞迓浞ā窇?yīng)抓緊制定,并使監(jiān)督與執(zhí)法緊密結(jié)合起來。

五、傳統(tǒng)村落一俟確定,首要工作是制定科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃包括保護(hù)與發(fā)展兩大內(nèi)容。傳統(tǒng)村落一邊要傳承好中華民族根性的歷史文明,包括物質(zhì)遺產(chǎn)與活態(tài)精神性的人文傳統(tǒng);一邊要把現(xiàn)代科技引入村落生產(chǎn)與生活,使老百姓能夠安居樂業(yè)。

六、村落最終應(yīng)由誰來保護(hù)?應(yīng)是老百姓(特別是原住民)保護(hù)。所以,啟迪老百姓的文化自覺才是最關(guān)鍵的。首要工作是對(duì)傳統(tǒng)村落相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn),啟發(fā)文化自覺,確定正確觀念;繼而對(duì)各村落監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn),掌握科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),樹立文化責(zé)任;再就是對(duì)村落原住民的文化自覺的啟蒙工作。

全國政協(xié)委員,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興:

將傳統(tǒng)村落保護(hù)作為新農(nóng)村建設(shè)主要導(dǎo)向

總體上,這幾年我國傳統(tǒng)村落保護(hù)工作進(jìn)展比較順利。首先,動(dòng)員比較廣泛。其次,工作比較主動(dòng)。再次,財(cái)政部給予了大力支持。但傳統(tǒng)村落保護(hù)仍是新事物,不少地方尚未列入議事日程,存在以下一些問題。

一、農(nóng)村建設(shè)中的錯(cuò)誤做法毀壞了傳統(tǒng)村落。不少基層的干部群眾盲目追求城鄉(xiāng)同一化,大規(guī)模拆舊建新,造成大量破壞。我們不能把傳統(tǒng)村落改造成城市社區(qū),相反應(yīng)該將傳統(tǒng)村落保護(hù)作為今后新農(nóng)村建設(shè)主要導(dǎo)向。

二、盲目建設(shè)用地增減掛鉤破壞傳統(tǒng)村落?，F(xiàn)在不少地方搞增減掛鉤走了樣,成片拆除合并自然村落,盲目建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū),使傳統(tǒng)村落遭到毀滅性破壞。為此,增減掛鉤要嚴(yán)格控制,也有必要重新審視。

三、移民搬遷也造成了對(duì)傳統(tǒng)村落的破壞。當(dāng)前,不少地方不切實(shí)際地寄希望于通過整體搬遷使傳統(tǒng)村落的居民快速脫貧。這些做法脫離實(shí)際、一廂情愿,不僅對(duì)傳統(tǒng)村落造成破壞,也會(huì)帶來一系列的嚴(yán)重后果。

四、保護(hù)資金缺口還比較大。目前,中央財(cái)政整合了5個(gè)專項(xiàng)資金支持傳統(tǒng)村落保護(hù),覆蓋村莊基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、文物和非遺的保護(hù),但文物方面只支持省級(jí)以上文保單位,非遺方面只支持國家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目。但目前三批中國傳統(tǒng)村落中,還有2.5萬余處歷史建筑、20多萬處各類傳統(tǒng)民居沒有列入支持范圍。

五、村民和社會(huì)參與程度還比較低。已列入名錄的中國傳統(tǒng)村落多數(shù)地處偏遠(yuǎn)貧困地區(qū),老百姓普遍認(rèn)為拆了新建省事、便宜,所以造成不少破壞事件。此外,引入社會(huì)資金參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)雖然是一條好路子,但目前各地傳統(tǒng)民居租賃、產(chǎn)權(quán)置換等政策還在摸索之中,缺乏法律保障。

全國政協(xié)委員,山東省文聯(lián)主席、山東工藝美術(shù)學(xué)院院長潘魯生:

保護(hù)傳統(tǒng)村落就是保護(hù)農(nóng)村的文化生態(tài)

一、探討傳統(tǒng)村落保護(hù)的問題,“城鎮(zhèn)化”是重要背景。一是全面客觀看待城鎮(zhèn)化建設(shè)與傳統(tǒng)村落保護(hù)的關(guān)系,保護(hù)與建設(shè)是對(duì)矛盾,又是發(fā)展機(jī)遇。二是對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)是一個(gè)文化戰(zhàn)略問題,應(yīng)守住農(nóng)村的文化底線。三是對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù),需要提升到“文化生態(tài)保護(hù)”的高度來認(rèn)識(shí)。

二、保護(hù)傳統(tǒng)村落,就是保護(hù)農(nóng)村的文化生態(tài),對(duì)空殼空巢的村落進(jìn)行內(nèi)容補(bǔ)濟(jì),發(fā)掘盤活農(nóng)村文化資源,發(fā)展手工藝生產(chǎn),改善村民生活,提高傳統(tǒng)村落的再生能力。一是傳統(tǒng)村落保護(hù)要有生活內(nèi)容,要有傳承人。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要有文化保護(hù)意識(shí)。三是可因地制宜發(fā)展農(nóng)村“手工藝產(chǎn)業(yè)”,成立農(nóng)村手工藝合作社。

三、少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)村落保護(hù),要建立“文化扶貧”機(jī)制;建議成立“國家扶貧公平貿(mào)易機(jī)構(gòu)”;讓村民自愿保護(hù)好他們的家園,靠傳統(tǒng)手藝致富。一是實(shí)施文化扶貧項(xiàng)目。二是為手藝人建立公平貿(mào)易渠道。三是鼓勵(lì)公益機(jī)構(gòu)辦學(xué)助教,培養(yǎng)農(nóng)村傳統(tǒng)技藝人才。

四、本著政府主導(dǎo)、專家參與、村民受益的原則,修復(fù)傳統(tǒng)村落的文化生態(tài),留住村民,留住手藝,避免空心化。一是以人為核心,從保護(hù)村民的根本利益出發(fā),談保護(hù),談建設(shè),列入民生工程。二是實(shí)現(xiàn)“一地一規(guī)劃”、“一村一方案”,吸收專家意見制定有針對(duì)性的保護(hù)措施。三是建議政府依法出臺(tái)我國傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展條例。

總之,政府、專家、村民要明確各自角色與立場,從城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展全局來衡量,站在農(nóng)村土地改革、農(nóng)村文化建設(shè)和傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)的宏觀角度來思考,并制定科學(xué)、實(shí)際、符合村民意愿的政策與措施,建立傳統(tǒng)村落保護(hù)條例,從中華民族永續(xù)發(fā)展的文化戰(zhàn)略意義上,在有法可依的基礎(chǔ)上,把傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展落到實(shí)處。

編輯：劉小源

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關(guān)鍵詞：村落傳統(tǒng) 保護(hù)