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全國政協(xié)“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中傳統(tǒng)村落保護(hù)”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登
傳統(tǒng)村落保護(hù)工作在實踐中遇到的最大難點:一是個人產(chǎn)權(quán)文物建筑保護(hù)的資金投入問題。二是把原住村民留住的問題。
資金投入方面,目前各級財政文物保護(hù)專項經(jīng)費原則上只能用于國有文物保護(hù)單位的保護(hù)修繕。盡管對個人產(chǎn)權(quán)國保單位最高可給予工程費50%的經(jīng)費補助,但前提是個人先出資修繕。此外,由于制度建設(shè)不健全、配套措施不到位,依靠社會力量解決個人產(chǎn)權(quán)文物建筑保護(hù)問題也不現(xiàn)實。建議國家設(shè)立文物保護(hù)公益基金。初創(chuàng)階段可考慮設(shè)立傳統(tǒng)村落文物保護(hù)公益基金,結(jié)合我國實際,中央財政首期投入不少于10億元,以后投入逐年降低,直到實現(xiàn)基金獨立運營;基金劃出一定比例進(jìn)行經(jīng)營性投資,并將經(jīng)營性收入全部用于文物保護(hù)?;鹗褂脭M實行申報制,產(chǎn)權(quán)人申報項目,專家評審委員會評審。
把原住村民留住的問題,原因較復(fù)雜:一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大量農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城另謀發(fā)展。二是村民居住地選擇是個人權(quán)利,部分原住村民為了享受更加舒適和現(xiàn)代化的居住條件,自行離村而去。為解決村落中原住村民流失嚴(yán)重的問題,建議:一是反對將原住村民整體遷出,對村落進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。必須將村落旅游開發(fā)規(guī)劃納入村落保護(hù)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排,對人口密度過大村落,在村落附近安排住宅建設(shè)用地。二是允許對屬于文物的傳統(tǒng)民居進(jìn)行適當(dāng)改造,讓留在村里的居民居住質(zhì)量得以提升。三是提倡利用傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),使原住村民在村落內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的收入,不低于外出打工平均收入。并提倡當(dāng)?shù)貫樵〈迕裉峁┒喾矫娣龀只颡剟钛a貼。
我國傳統(tǒng)村落有不同內(nèi)涵:一種是少數(shù)民族民居,由于其具備較大民族性與文化獨特性,以往比較重視。另一種是漢族古村落,由于存量較大,人們對其價值認(rèn)識不清,以往破壞較大,需重新認(rèn)識其內(nèi)涵。
一、 文化內(nèi)涵。漢民族建立起以儒學(xué)為主導(dǎo)的社會政治形態(tài)、文化形態(tài)和生活形態(tài),滲透到社會的各個角落。自然經(jīng)濟的聚族而居、漁樵耕讀的傳統(tǒng)村落形態(tài)是中國封建社會之本。封建時代成功人士以村莊生活為依托,走向城市、走向全國,最后攜帶巨大財富和豐富文化信息回歸,在村莊留下眾多文化遺跡。
二、 兩種類型。全國漢族古村落分布可分為南北兩方。北方本為祖基,南方則是北方人南下后的居地。然而從今天存留的村落看,北方由于戰(zhàn)亂頻仍,村落不容易留續(xù)。所以北方村莊獨姓者少,雜姓者多,少有宗祠,歷史短暫。而南方由于衣冠舊族南移,更好保留了中原文化根脈。南方古民居和古村落較早較古,承繼千年不變的村落有很多。
三、 漢族古村落破敗的歷史和現(xiàn)實原因。晚清中國農(nóng)村破產(chǎn),帝國主義掠奪、軍閥混戰(zhàn)、水旱蝗災(zāi),清朝康乾盛世積攢的國力民財毀耗凈盡。后來舉鄉(xiāng)村以養(yǎng)城市、奉農(nóng)業(yè)以養(yǎng)工業(yè)的政策,使得農(nóng)村無力維持祖業(yè)。新時期農(nóng)民工在城市安家。
四、 對策措施。轉(zhuǎn)變保護(hù)觀念和操作思路:一是對傳統(tǒng)村落采取保護(hù)手段,不要都改建成博物館,要建民俗村。二是保護(hù)不是為村民和地方獲取經(jīng)濟效益,而要維護(hù)好傳統(tǒng)生態(tài)。三是要加大政府投入。四是樹立村民主體意識,不是各級政府用外力保護(hù)村落,而是村民應(yīng)該保護(hù)好自己的生活環(huán)境。五是要防止引進(jìn)資本支配了村民的自主權(quán)。六是要防止政績工程的政府思路,防止不當(dāng)保護(hù)措施造成開發(fā)性破壞。
傳統(tǒng)村落是農(nóng)耕文明的精髓和中華民族的根基,蘊藏著豐富的歷史文化信息和自然生態(tài)景觀資源,是傳統(tǒng)文化和民族精神的重要載體。
北京有著3000年建城史,800多年建都史。這使北京的傳統(tǒng)村落具有其他地區(qū)不可替代的特點。目前北京市符合或基本符合國家傳統(tǒng)村落認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的有52個,而列入中國傳統(tǒng)村落名錄的僅13個。
今年,北京市政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會組織力量對北京市傳統(tǒng)村落保護(hù)情況進(jìn)行專題調(diào)研后發(fā)現(xiàn),雖然政府部門在加強村落文化遺產(chǎn)保護(hù)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、擴大傳統(tǒng)村落保護(hù)宣傳等方面做了大量工作,但保護(hù)工作尚處起步階段,仍存在諸多問題。主要是:存量稀少,保護(hù)質(zhì)量不高;人口流失,部分村落出現(xiàn)空心化現(xiàn)象;基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施落后,村民生活條件差;一些村落大拆大建,導(dǎo)致建筑風(fēng)貌損壞嚴(yán)重;既懂經(jīng)營又懂保護(hù)傳統(tǒng)村落的專業(yè)人才匱乏。
這次調(diào)研給我們的啟示是:保護(hù)傳統(tǒng)村落,必須堅持以人為本,要把改善村民生活條件、促進(jìn)村民增收致富作為核心?;谶@一思想,此次市政協(xié)專題調(diào)研形成的報告和建議案,從提高思想認(rèn)識、加強法治建設(shè)、科學(xué)制定規(guī)劃、建立保護(hù)機制、加大資金投入等5方面,提出19條建議,主要有:盡快研究出臺《傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》;科學(xué)編制傳統(tǒng)村落保護(hù)專項規(guī)劃;建立政府引導(dǎo)、社會參與、村民為主的保護(hù)機制;將傳統(tǒng)村落保護(hù)資金納入年度財政預(yù)算;制定傳統(tǒng)村落旅游稅收優(yōu)惠政策;改善村落基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境;為傳統(tǒng)村落配備既懂經(jīng)營又懂保護(hù)的村官;加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng);積極推動文化遺產(chǎn)申報工作等。
編輯:劉小源
關(guān)鍵詞:村落 傳統(tǒng) 保護(hù)