●田在瑋:

全國政協(xié)委員

當前,我國正在進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,住宅產(chǎn)業(yè)化問題提得恰是時候。1999年,原建設部曾經(jīng)發(fā)文,從規(guī)劃到節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材,包括集約化、工廠化,就建筑產(chǎn)業(yè)化做了詳盡的規(guī)定,但最后都沒有真正落實。怎么才能把住宅產(chǎn)業(yè)化落到實處,關(guān)鍵是要做好以下三點。

第一,政府對住宅產(chǎn)業(yè)化企業(yè)政策傾斜?，F(xiàn)在社會對綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟呼聲很高,而住宅業(yè)從建筑、生產(chǎn)到使用占能耗的49.5%,浪費嚴重,推行住宅產(chǎn)業(yè)化正當其時,需要好好研究。最根本的問題是把成本算出來,而且不能只算理論成本。企業(yè)考慮的是整個成本,只有存在利潤,開發(fā)商才有積極性。比如,樓宇玻璃等很多節(jié)能建筑材料,成本很高,如果把這些都投入了,利潤太低,開發(fā)商就沒有積極性。所以,推行住宅產(chǎn)業(yè)化,政府要有政策傾斜,要有財政補助、稅收減免,那么構(gòu)件廠、工廠化都會應運而生。

第二,在保障性住房建設上推廣產(chǎn)業(yè)標準化?，F(xiàn)在一些開發(fā)高端商品房的房地產(chǎn)企業(yè)已做到集約化、規(guī)?；?也可以規(guī)模建造中檔住宅了。他們在規(guī)?；ㄔ鞎r,設計師會根據(jù)業(yè)內(nèi)和企業(yè)內(nèi)規(guī)范制定一個設計標準,并可復制到任何一個城市,由此可節(jié)省設計費上億元,這樣就有動力。其他企業(yè)達不到這個程度,就沒有積極性。目前,在保障性住房建設方面,住宅產(chǎn)業(yè)化程度非常低,國家應在保障性住宅建設方面推廣工廠化、模數(shù)化、標準化。

第三,建立統(tǒng)一的建筑產(chǎn)業(yè)化標準體系?，F(xiàn)在我國建筑產(chǎn)業(yè)標準不一,沒有全國統(tǒng)一的標準體系。國家應牽頭組織各部門、各行業(yè)專家學者進行研究。制定標準是功在當代、利在千秋的事,任何一個企業(yè)和部門都難以做好。

●茅永紅:

全國政協(xié)常委

我國房產(chǎn)市場形成才10多年,建筑產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段?；趶臉I(yè)多年的實踐和思考,我認為,加快推進我國建筑產(chǎn)業(yè)化有四個著力點,要努力打造建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈、價值鏈、技術(shù)鏈和政策鏈,并實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈、價值鏈、技術(shù)鏈、政策鏈的協(xié)同和融合。

一是要著力打造建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。建筑產(chǎn)業(yè)化要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的縱向延伸和橫向擴展,覆蓋建筑產(chǎn)業(yè)全部過程、各個流程和每個環(huán)節(jié)。從建筑產(chǎn)業(yè)鏈的形成途徑看,通過強化政府引導扶持、市場配置資源、發(fā)揮市場主體作用、利用科技創(chuàng)新的方式,打造、延伸和擴展建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈,打造傳統(tǒng)建筑行業(yè)的升級版,促進我國房地產(chǎn)由粗放型向集約型發(fā)展。

二是要著力打造建筑產(chǎn)業(yè)價值鏈。打造建筑產(chǎn)業(yè)價值鏈,就是要努力實現(xiàn)社會多方共贏,要讓市場成為建筑產(chǎn)業(yè)化的主體。產(chǎn)業(yè)化對生產(chǎn)者和消費者都有好處:有利于建筑行業(yè)整合優(yōu)質(zhì)資源,降低生產(chǎn)成本,增加產(chǎn)品技術(shù)含量,增強行業(yè)競爭力;有利于平衡和降低房價,提升人民群眾居住品質(zhì);有利于探索和實施建筑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者責任延伸制度,帶來巨大的生態(tài)環(huán)境價值和經(jīng)濟利益。

三是要著力打造建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈。技術(shù)創(chuàng)新支撐的產(chǎn)業(yè)化,將推動建筑行業(yè)的技術(shù)革命,形成穩(wěn)定、高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈。要根據(jù)建筑業(yè)綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保的發(fā)展趨勢,強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新,利用世界上現(xiàn)有的先進適用技術(shù),發(fā)揮現(xiàn)代科技對建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的乘數(shù)效應,不斷強化科技創(chuàng)新對建筑產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用。

四是要著力打造建筑產(chǎn)業(yè)政策鏈。建筑產(chǎn)業(yè)政策涉及建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和流程,必須有助于打造建筑產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈。國家一定要有建筑產(chǎn)業(yè)政策體系的頂層設計和通盤考慮,加快制定建筑產(chǎn)業(yè)政策,形成建筑產(chǎn)業(yè)政策體系,嚴格執(zhí)行建筑標準,嚴格履行建筑程序,嚴格規(guī)范建筑行為,嚴格監(jiān)管建筑市場。

●王美華:

全國政協(xié)委員

住宅產(chǎn)業(yè)化不僅可改善住宅整體品質(zhì),提高勞動生產(chǎn)率,而且可促進清潔生產(chǎn),最終實現(xiàn)節(jié)能減排。但是,我國的住宅產(chǎn)業(yè)化推進進程與預期目標和社會需求還存在較大差距。

其主要原因有:一是各實施主體動力不足。對房產(chǎn)開發(fā)商,盡管目前一些地方政府出臺了一些激勵政策,但由于產(chǎn)業(yè)沒有真正形成規(guī)模,上下游配套不足、技術(shù)工人缺乏,投入成本居高不下。對于建筑構(gòu)配件生產(chǎn)單位,大量非標產(chǎn)品需要投入模具、設備,人工用量大,生產(chǎn)成本高;建筑構(gòu)配件產(chǎn)品按照17%增收增值稅,稅收壓力大。對于總承包建筑企業(yè),目前預制率低,節(jié)點處理復雜,對現(xiàn)場操作工人技能要求高,增加的施工費用沒有相關(guān)定額取費相配套。對于設計單位,由于建筑構(gòu)配件生產(chǎn)單位力量薄弱,大量工作需要設計單位完成;二是實施效果監(jiān)管不嚴。推進產(chǎn)業(yè)化階段各個層面提出的目標相對宏觀,可考核性不強;三是科研開發(fā)集中度不夠。缺乏針對性的頂層設計,產(chǎn)學研用脫節(jié),科研成果的轉(zhuǎn)化率不高;針對高預制率產(chǎn)業(yè)化住宅結(jié)構(gòu)體系的理論等系統(tǒng)研究不夠。

為此建議:

首先加大政策扶持力度,提高實施主體積極性。鼓勵開發(fā)企業(yè)建設裝配式住宅,研究制定激勵措施。培育建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)等實施主體。設置建筑構(gòu)配件企業(yè)專項培育基金,進行稅收優(yōu)惠等。同時鼓勵上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合。鼓勵開發(fā)、設計、施工等相關(guān)企業(yè)優(yōu)勢互補,形成大型住宅產(chǎn)業(yè)集團或聯(lián)盟。

二是要加強行政監(jiān)管,提高各責任主體自覺性。細化產(chǎn)業(yè)化進程實施方案;明確和落實各級管理職能;加強監(jiān)管,按照分級管理、分級考核原則,派專項檢查組開展定期和不定期檢查,結(jié)果作為考核工作實效的依據(jù)。

三是加大重點領(lǐng)域科研開發(fā),提高住宅產(chǎn)業(yè)化應用水平。建立開放式國家住宅產(chǎn)業(yè)化科研平臺;做好重點領(lǐng)域科研開發(fā)的頂層設計;推進產(chǎn)業(yè)化住宅相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的研究和制訂,加快形成包括標準戶型設計圖集,生產(chǎn)、施工和驗收標準等。