自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，武漢全市在社區(qū)（村）服務(wù)的志愿者有5萬人左右。他們活躍在全市的1000多個(gè)社區(qū)，參與了醫(yī)療救護(hù)、便民服務(wù)、秩序維護(hù)、心理援助、宣傳引導(dǎo)、關(guān)愛幫扶、交通運(yùn)輸、環(huán)境治理、后勤保障等志愿服務(wù)工作。

3月10日，習(xí)近平總書記在武漢考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)要求：“著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。”因此，筆者認(rèn)為：總結(jié)疫情期間志愿服務(wù)有益經(jīng)驗(yàn)、打造專業(yè)志愿者隊(duì)伍、形成志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，不僅對(duì)武漢市近期疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)具有現(xiàn)實(shí)意義，也對(duì)進(jìn)一步提升城市社會(huì)治理水平具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

志愿服務(wù)日趨完善但仍存難點(diǎn)

截至2019年9月，武漢全市注冊(cè)登記的志愿者人數(shù)達(dá)155萬，注冊(cè)志愿組織6835個(gè)，發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目41798個(gè)，累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)673萬小時(shí)。其中依托文明單位、文明窗口單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等單位建立志愿服務(wù)站有4200個(gè)。其中，吳天祥小組、長(zhǎng)江救援志愿服務(wù)隊(duì)、信義兄弟志愿服務(wù)隊(duì)、董明愛心志愿者團(tuán)隊(duì)等，已成為全省全市精神文明建設(shè)的重要品牌。目前，全市共有全國道德模范15人、全國道德模范提名獎(jiǎng)17人，數(shù)量居全國副省級(jí)及省會(huì)城市首位。

此次武漢的新冠肺炎疫情能夠得到基本的控制，也離不開廣大志愿者的無私貢獻(xiàn)，同時(shí)也充分說明，志愿服務(wù)是參與防“疫”戰(zhàn)的重要力量之一，在配合應(yīng)急、救治、防控、疏導(dǎo)等方面發(fā)揮了積極作用。

近年來，武漢市的志愿服務(wù)開展情況日趨成熟和完善，但此次疫情期間也暴露出不少困難和問題。

志愿服務(wù)管理松散。一是志愿服務(wù)管理部門多。目前具有志愿服務(wù)管理職能的部門主要集中在市文民辦、市民政局和團(tuán)市委，僅志愿者登記注冊(cè)平臺(tái)，就分別有中國志愿服務(wù)網(wǎng)、中國志愿者網(wǎng)、中國社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)、中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)網(wǎng)等等，數(shù)據(jù)和系統(tǒng)普遍不能共享、兼容，折射出“多頭管理、各自為政”的現(xiàn)象。二是志愿服務(wù)登記數(shù)據(jù)虛。武漢市志愿者注冊(cè)人數(shù)雖已突破155萬人，但真正經(jīng)常性參與活動(dòng)的志愿者并不多，甚至“只注冊(cè)不服務(wù)”。同時(shí)，絕大多數(shù)志愿服務(wù)組織沒有在各級(jí)民政部門登記注冊(cè)，缺乏辦公場(chǎng)所，開展志愿服務(wù)活動(dòng)，往往都是“打游擊”。

志愿服務(wù)零散單一。一是隊(duì)伍質(zhì)量不高。當(dāng)前，從事志愿服務(wù)還沒有廣泛成為社會(huì)共識(shí)，志愿服務(wù)群體來源渠道較為單一。主要表現(xiàn)為“三多三少”，即老年人多、群眾多、非專業(yè)人士多；年輕人少、黨政人士少、專業(yè)人員少。二是缺乏專業(yè)培訓(xùn)。部分志愿服務(wù)活動(dòng)對(duì)專業(yè)技能和知識(shí)水平要求較高，但是很多志愿服務(wù)活動(dòng)在開展前缺乏對(duì)志愿者相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，導(dǎo)致志愿者在從事志愿服務(wù)時(shí)，只能憑固有的能力進(jìn)行服務(wù)，與志愿服務(wù)項(xiàng)目要求的專業(yè)性還有一定距離，不利于提升社會(huì)大眾對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)可度。三是供需對(duì)接不暢。當(dāng)前，在開展志愿服務(wù)活動(dòng)前，缺乏對(duì)群眾需求的調(diào)研，提供的服務(wù)沒有針對(duì)性，無法滿足群眾多樣化、個(gè)性化的需求。

志愿服務(wù)保障不足。一是對(duì)志愿者在入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等方面的優(yōu)惠政策仍待細(xì)化完善，個(gè)別優(yōu)惠政策“含金量”不高，導(dǎo)致很多志愿服務(wù)組織和志愿者對(duì)所從事的工作，既缺乏社會(huì)認(rèn)同也缺乏自我認(rèn)同。二是志愿服務(wù)還未列入地方立法進(jìn)程，現(xiàn)有的《武漢市志愿服務(wù)條例》缺乏實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行效果不太理想，志愿服務(wù)的法制環(huán)境仍然不優(yōu)。三是志愿者合法權(quán)益保護(hù)制度比較欠缺，很多志愿者從事志愿服務(wù)活動(dòng)，事先沒有組織和個(gè)人為其購買保險(xiǎn)，社會(huì)公共服務(wù)參與權(quán)、人身安全等各項(xiàng)權(quán)益得不到有力保障。

通力協(xié)作，讓志愿服務(wù)更好助力城市建設(shè)

出臺(tái)志愿服務(wù)政策。優(yōu)化志愿服務(wù)組織登記。進(jìn)一步強(qiáng)化志愿服務(wù)組織依法登記管理，著力打造一批公信度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、功能有效發(fā)揮的志愿服務(wù)組織。出臺(tái)解決政策支撐問題。研究提出支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的各項(xiàng)政策措施，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)籌措、場(chǎng)地供應(yīng)、行業(yè)監(jiān)管等方面具體規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)志愿服務(wù)工作。

健全志愿服務(wù)體系。可以在市文明辦下加掛“市志愿服務(wù)工作委員會(huì)”的牌子，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市文明辦，適當(dāng)增加人員和經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)全市志愿服務(wù)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。成立志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，解決經(jīng)費(fèi)保障和統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)等問題。選拔優(yōu)秀的市、區(qū)兩級(jí)志愿服務(wù)組織等擔(dān)任聯(lián)合會(huì)的理事單位。成立志愿服務(wù)基金會(huì)，以社會(huì)募資為主，市財(cái)政提供啟動(dòng)資金并逐年適當(dāng)支持，建立多元化募集資金機(jī)制，為志愿服務(wù)工作提供長(zhǎng)效資金保障。

培育志愿服務(wù)隊(duì)伍。充分挖掘轄區(qū)人才資源，吸納熱心市民、黨員和“兩代表一委員”等人員加入志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)他們利用雙休時(shí)間參與志愿服務(wù)。廣泛吸引有專業(yè)特長(zhǎng)突出、身體條件較好的離退休人員參與到志愿服務(wù)行動(dòng)中來，用之所長(zhǎng)發(fā)揮余熱。引導(dǎo)大學(xué)生利用寒暑假和平時(shí)時(shí)間參與志愿服務(wù)，同時(shí)應(yīng)發(fā)揮大學(xué)生不同專業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

提升志愿服務(wù)能力。以職業(yè)學(xué)院、市團(tuán)校等為核心作為志愿者培訓(xùn)基地，其他社會(huì)類志愿者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔，保障志愿者培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、優(yōu)化志愿者培訓(xùn)機(jī)制、提高志愿者培訓(xùn)實(shí)效。建設(shè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)。搭建“志愿武漢”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)注冊(cè)”“一個(gè)工作機(jī)制”和“一個(gè)考評(píng)體系”，推行志愿者團(tuán)體社區(qū)登記備案制，杜絕“只注冊(cè)不服務(wù)”的現(xiàn)象。著力暢通民生訴求，精準(zhǔn)對(duì)接市民需求，把志愿服務(wù)做到群眾最需要的地方。

加強(qiáng)志愿服務(wù)宣傳。推動(dòng)志愿文化宣傳教育進(jìn)高校、進(jìn)中小學(xué)、進(jìn)社區(qū)和黨政干部培訓(xùn)班。注重發(fā)現(xiàn)、及時(shí)宣傳并選樹一批在志愿服務(wù)中的先進(jìn)典型和感人事跡，在全社會(huì)營造尊重志愿者的濃厚氛圍。充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，普及志愿服務(wù)知識(shí)，營造“有時(shí)間做志愿者、有困難找志愿者”的良好志愿服務(wù)社會(huì)環(huán)境。

推動(dòng)志愿服務(wù)激勵(lì)。依托信息化手段，以志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、態(tài)度和質(zhì)量等為依據(jù)，實(shí)行志愿服務(wù)積分量化管理。鼓勵(lì)政府部門要將干部和“兩代表一委員”參與志愿服務(wù)活動(dòng)情況，作為提拔任用的重要參考依據(jù)。鼓勵(lì)教育、衛(wèi)生部門、交通部門、公共文化體育設(shè)施、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所，對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的優(yōu)秀志愿者，實(shí)施優(yōu)惠政策。

當(dāng)前，隨著社會(huì)的快速發(fā)展和進(jìn)步，志愿服務(wù)參與城市治理具有越來越重要的作用。因此，政府等相關(guān)部門應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，通力協(xié)作，積極探索志愿服務(wù)參與城市社會(huì)治理的有效路徑，不斷提高城市治理水平，有力推動(dòng)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（作者系湖北省武漢市青年創(chuàng)新科技服務(wù)中心主任、民革黨員、江岸區(qū)政協(xié)委員）