【財(cái)經(jīng)論語(yǔ)】  

作者：馬曉白、張純（分別系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)項(xiàng)目主任） 

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，提升吸引外資優(yōu)勢(shì)從而推動(dòng)形成全面開放新格局，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型有著重要意義。然而，全球引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，利用外資面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，開放型經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受到削弱。在新的形勢(shì)下，亟須營(yíng)造更加公平透明可預(yù)期、更有吸引力的營(yíng)商環(huán)境，保持我國(guó)全球外商投資主要目的地地位，進(jìn)一步促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)以高水平開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)為優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境推出了一系列政策舉措。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷縮短，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度已經(jīng)出臺(tái)。從2013年開始，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單逐步縮短，2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由2013年的190條減至37條。2017年7月28日，我國(guó)正式施行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》，并在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（即全國(guó)版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單）。2019年進(jìn)一步縮減了負(fù)面清單長(zhǎng)度，清單條目減至40條。外商投資負(fù)面清單管理制度保障了公平競(jìng)爭(zhēng)，各地區(qū)、各部門不得在負(fù)面清單之外的領(lǐng)域單獨(dú)針對(duì)外資設(shè)置準(zhǔn)入限制。

法治建設(shè)水平穩(wěn)步提升。2019年3月，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外商投資法》，將自2020年1月1日起施行。《外商投資法》將成為新時(shí)代中國(guó)利用外資的基礎(chǔ)性法律，逐漸淡化內(nèi)外資企業(yè)的組織形式差別，以法律框架保障公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更加強(qiáng)調(diào)了對(duì)外商投資的促進(jìn)與保護(hù)。

繼續(xù)降低關(guān)稅水平，不斷推出跨境貿(mào)易便利化舉措。2018年以來(lái)，中國(guó)加大了自主降稅的力度，關(guān)稅總水平由上年的9.8%降至7.5%，略高于歐盟，但低于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。另外，海關(guān)總署等部門推出了20多項(xiàng)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的措施，減少了單證數(shù)量，優(yōu)化了通關(guān)流程，提高了通關(guān)時(shí)效，降低了通關(guān)成本，跨境貿(mào)易便利化水平穩(wěn)步提高。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度增強(qiáng)。2018年以來(lái)，中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《專利法修正案（草案）》，全國(guó)人大常委會(huì)完成草案首次審議，推動(dòng)建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)違法成本；38個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》；大力開展“雷霆”“護(hù)航”“溯源”“凈化”等專項(xiàng)行動(dòng)。2019年7月24日，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議召開，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》。

外國(guó)人才出入境和來(lái)華工作便利度提升。中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)企業(yè)選聘的外國(guó)人才，符合相關(guān)條件的，可憑外國(guó)高端人才確認(rèn)函向駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)申請(qǐng)5—10年有效、多次入境，每次停留期限不超過(guò)180天的人才簽證，免除簽證費(fèi)和急件費(fèi)，可在兩個(gè)工作日內(nèi)獲發(fā)簽證。

“放管服”改革加快推進(jìn)。大幅削減行政審批事項(xiàng)，徹底終結(jié)非行政許可審批，全面改革商事制度。推行企業(yè)名稱登記管理制度改革，取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)制度；修訂實(shí)施《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》，在全國(guó)實(shí)行商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。

目前，我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放上已取得階段性成果，但仍存在一些問(wèn)題。例如政策執(zhí)行難達(dá)預(yù)期、開放承諾難以兌現(xiàn)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)不透明、隱形門檻多，標(biāo)準(zhǔn)落后阻礙先進(jìn)產(chǎn)品進(jìn)入，督查煩瑣、執(zhí)法隨意性強(qiáng)，法律法規(guī)不完善、外企權(quán)益難以得到保障等問(wèn)題。

今后，要針對(duì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐，通過(guò)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。一是加快落實(shí)已出臺(tái)的政策，確保承諾一一兌現(xiàn)；二是提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平，為企業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定公平的營(yíng)商環(huán)境；三是切實(shí)維護(hù)企業(yè)權(quán)益，保障外資企業(yè)國(guó)民待遇。

改善營(yíng)商環(huán)境，根本上是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用并更好發(fā)揮政府作用。只有把握市場(chǎng)主體的核心訴求和關(guān)鍵需要，提升政府服務(wù)效率，清除制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的制度障礙，才能進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，從而增強(qiáng)跨國(guó)資本對(duì)中國(guó)制度與政策環(huán)境的信心，促進(jìn)外資企業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年11月14日 11版）