進一步擴大服務業(yè)開放既是我國積極推動經(jīng)濟全球化的必然要求,也是促進國內(nèi)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要;既與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應,也符合國情實際。我國已經(jīng)進入服務經(jīng)濟時代,服務業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主導力量,提高服務業(yè)開放水平對提高服務業(yè)的增長質(zhì)量和國際競爭力尤為關鍵,也是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)貿(mào)易、穩(wěn)外資的重要保證。

改革開放以來,我國穩(wěn)步推進服務業(yè)開放,2017年服務業(yè)實際利用外資金額954.4億美元,占總量的72.8%;服務業(yè)對外直接投資金額813億美元,占總量的67.7%;服務貿(mào)易進出口額6956.8億美元,連續(xù)4年保持全球第2位。2018年版全國外商投資負面清單進一步放寬服務業(yè)外資市場準入,這為擴大服務業(yè)開放創(chuàng)造了有利環(huán)境。但長期以來,由于受經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響,我國服務業(yè)開放仍然面臨一些問題和困難。因此,服務業(yè)既是對外開放的重點也是難點。

一是服務業(yè)開放水平還不適應世界服務業(yè)開放的總體形勢。在服務業(yè)外商投資準入方面,2016年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)公布了62個主要經(jīng)濟體的外資準入限制性指數(shù),我國綜合評價居第4位,其中服務業(yè)高居第2位,說明服務業(yè)開放水平與發(fā)達國家相比存在較大差距,也低于OECD國家的平均水平。

二是營商環(huán)境是影響服務業(yè)外資發(fā)展的關鍵因素。高效便利的營商環(huán)境比土地、稅收等優(yōu)惠政策更具吸引力。在這方面我們還有很大的改進空間。比如,需要加快推進人員往來便利化措施,需要通過完善相關政策配套體系來引進海外人才,等等。

三是“引進來”與“走出去”的政策缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。服務業(yè)開放涉及多個部門,跨部門的協(xié)調(diào)機制仍是難點。而且,在海外投資體系中缺乏服務業(yè)與制造業(yè)的聯(lián)動機制。服務業(yè)對制造業(yè)境外投資的支持作用還沒有發(fā)揮出來。

四是事中事后監(jiān)管創(chuàng)新不足?？傮w上看,目前的監(jiān)管水平還不能適應服務業(yè)開放和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的要求。全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程、全覆蓋的監(jiān)管體系尚不完善,多頭管理比較突出,隨著跨境電商、保稅物流、保稅維修等新興服務貿(mào)易的發(fā)展,監(jiān)管的相關法律法規(guī)亟待完善。

改革開放的實踐證明,在全球價值鏈高度依存、高度分解的今天,哪個產(chǎn)業(yè)開放程度高發(fā)展相對就快,國際競爭力就強;哪個產(chǎn)業(yè)開放程度低發(fā)展就相對慢、競爭力就差。當前,我國的產(chǎn)業(yè)開放優(yōu)勢正在由制造業(yè)向服務業(yè)轉化,在產(chǎn)業(yè)基礎、人才結構、基礎設施、資源環(huán)境等方面,都已經(jīng)具備了服務業(yè)開放的優(yōu)勢和充分條件。2017年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值427032億元,占GDP的比重51.6%,預計未來幾年服務業(yè)占GDP比重每年大致提高一個百分點,這為服務業(yè)開放奠定了強大的產(chǎn)業(yè)基礎。2017年全國共有在校大學生2753.6萬人,在校研究生263.9萬人。截至今年6月全國光纜線路總長度達4024萬公里,移動寬帶用戶總數(shù)12.6億戶,互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量8.32億個,移動通信基站624萬個。龐大的知識人才規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)信息技術的高速發(fā)展,為我們吸引新興服務業(yè)的優(yōu)質(zhì)外資創(chuàng)造了前所未有的條件。為此,應遵循“安全高效、多元平衡”的原則,以服務業(yè)開放為主線推動新一輪高水平開放,完善與服務業(yè)開放相適應的開放型經(jīng)濟新體制,繼續(xù)發(fā)揮外商投資在人才、技術、知識、管理、商業(yè)模式等方面的外溢效應,促進創(chuàng)新能力開放合作,通過開放提升服務業(yè)國際競爭力,推動“中國服務”與“中國制造”共同構成中國開放型經(jīng)濟的競爭新優(yōu)勢。

第一,把優(yōu)化營商環(huán)境作為深化體制改革的重中之重。加強對各級政府部門開展營商環(huán)境評價指標體系的培訓。對標高標準國際貿(mào)易投資規(guī)則,繼續(xù)推進“放管服”改革、負面清單管理制度及國際貿(mào)易“單一窗口”等貿(mào)易投資便利化措施。推動人員往來便利化,完善引進海外專業(yè)人才的移民制度及就業(yè)、醫(yī)療、子女上學等服務體系。探索個稅減讓政策,讓外資“引得來、留得住、能發(fā)展”。

第二,完善外資審查制度和事中事后監(jiān)管體系。以國家安全、產(chǎn)業(yè)安全、市場公平競爭為導向,完善與負面清單管理相適應的外商投資安全審查制度。將外資納入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的框架統(tǒng)一管理,對外資企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、技術標準、環(huán)境標準等依法監(jiān)管。提高監(jiān)管信息化水平,推動全流程監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、智慧監(jiān)管等新模式。加強企業(yè)信用體系建設。推進政府部門信息共享、執(zhí)法互助。

第三,完善跨部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。服務業(yè)開放涉及領域多、政策體系復雜,需要各部門相互配合。尤其是在制定相互銜接的法律法規(guī)和促進政策,建立全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期、全覆蓋的監(jiān)管體系,以及開放風險評估、開放路徑與時間表等頂層設計方面要注重協(xié)調(diào)并進。

第四,建立服務業(yè)和制造業(yè)走出去的協(xié)同聯(lián)動機制。近年來,我國制造企業(yè)在東南亞、中東歐、非洲等“一帶一路”國家開展產(chǎn)能合作卓有成效,應利用制造業(yè)境外投資、設立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的機遇,帶動金融、法律、財務、信用評級、技術服務、知識產(chǎn)權、市場營銷等服務機構跟隨性投資,在為境外企業(yè)保駕護航的同時擴大服務出口。

第五,鼓勵試點試驗地區(qū)加大探索創(chuàng)新力度。支持自由貿(mào)易試驗區(qū)、服務貿(mào)易創(chuàng)新試點地區(qū)大膽探索擴大服務業(yè)開放的新機制、新路徑和新模式,健全容錯糾錯機制,尤其是在營商環(huán)境建設、服務貿(mào)易發(fā)展、監(jiān)管模式創(chuàng)新等方面先行先試,不斷形成可復制推廣的經(jīng)驗。繼續(xù)深化北京擴大服務業(yè)開放綜合試點,發(fā)揮海南建設自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢推動服務業(yè)開放的體制機制創(chuàng)新。