通信基站選址難癥結(jié)何在

★　建通信基站為何成一道難題

★　企業(yè)自行選址合法性遭質(zhì)疑

★　通信設(shè)施建設(shè)并未強(qiáng)制驗(yàn)收

★　應(yīng)當(dāng)保障民眾的信息知情權(quán)

□　《法治周末》記者 　劉希平

“小區(qū)業(yè)主反對英郡年華14棟樓頂基站的建設(shè)，如果進(jìn)行拆除，將影響小區(qū)及附近的手機(jī)通訊服務(wù)，包括無法接聽和撥打電話，無法上網(wǎng)、收發(fā)短信，也無法通過手機(jī)快速撥打110等應(yīng)急電話……”

近日，一則以湖南省長沙市幾家通信運(yùn)營商名義發(fā)出的公告，讓雨花區(qū)英郡年華小區(qū)不少業(yè)主焦慮不已。安裝在小區(qū)居民樓頂?shù)耐ㄐ呕臼侨ナ橇粢l(fā)關(guān)注。

移動通信基站是指在一定無線電覆蓋區(qū)中，通過移動通信交換中心，與移動電話終端進(jìn)行信息傳遞的無線電收發(fā)信電臺，是移動通訊設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)暢通的根本保證。

隨著大量通信基站的建設(shè)，許多居民擔(dān)心通信基站輻射影響身體健康。為了避免安裝時(shí)帶來麻煩，有的通信基站便偷偷裝在居民樓頂引發(fā)矛盾。居民擔(dān)心輻射要求撤走基站，電信運(yùn)營商則表示撤走基站，小區(qū)則可能出現(xiàn)斷網(wǎng)現(xiàn)象。

10月8日上午，記者從中國鐵塔公司長沙市分公司獲悉，有關(guān)雨花區(qū)英郡年華小區(qū)通訊基站去留問題當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)還在組織調(diào)解中。

一邊是用戶抱怨小區(qū)信號差，一邊是居民擔(dān)心輻射阻撓基站建設(shè)，有些地方通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陷入兩難境地，凸顯加強(qiáng)相關(guān)社會治理的緊迫性、必要性。

擔(dān)心輻射

業(yè)主提議撤銷基站

類似于空調(diào)外機(jī)的十幾個(gè)白色鐵皮箱子安裝在小區(qū)居民樓頂平臺，因?yàn)閿嚯?，這些設(shè)備中的風(fēng)扇都停止了運(yùn)行。這是記者近日在英郡年華小區(qū)居民房樓頂看到的一幕。

8月9日，英郡年華小區(qū)有業(yè)主在微信群曝料稱，幾年前安裝在小區(qū)14棟樓頂?shù)陌咨F皮箱子是通信基站。第二天，有業(yè)主爬上樓頂實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)白色鐵皮箱子里面裝的是通信基站設(shè)備，這種箱子加起來共有16個(gè)。

“這些白色鐵皮箱子是幾年前安裝在小區(qū)14棟樓頂?shù)?，剛開始施工方說是水箱，后來又說是弱電箱?！毙^(qū)業(yè)主小華(化名)對記者說，當(dāng)時(shí)業(yè)主們真的不知道這是通信基站。

通信基站設(shè)備運(yùn)行時(shí)的輻射，會不會影響到小區(qū)居民的身體健康？為什么安裝前不告知業(yè)主？不少業(yè)主認(rèn)為，通信基站侵害了業(yè)主的知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)甚至是健康權(quán)。

因?yàn)槲飿I(yè)公司為這些基站提供了電源，小區(qū)幾位業(yè)主要求物業(yè)公司切斷電源，物業(yè)公司工作人員立即聯(lián)系了通信運(yùn)營商，但雙方未能達(dá)成共識。于是，有業(yè)主提出，通信運(yùn)營商必須限期拆除小區(qū)14棟樓頂?shù)耐ㄐ呕驹O(shè)備。

幾天后，一份由長沙當(dāng)?shù)貛准彝ㄐ胚\(yùn)營商聯(lián)合發(fā)出的公告貼到英郡年華小區(qū)各樓棟電梯間。公告稱，如果這些基站拆除，英郡年華小區(qū)將失去手機(jī)信號，整個(gè)小區(qū)面臨著手機(jī)無法接聽和撥打電話，無法無線上網(wǎng)，甚至連110、120、119等應(yīng)急電話都不能撥打的情況。

“如果基站撤走真的119、110都無法撥打，發(fā)生火災(zāi)或警情居民如何報(bào)警？”小華稱，這份公告讓小區(qū)部分居民感受到威脅的味道。

記者在采訪中了解到，英郡年華小區(qū)的通信基站原為某通信運(yùn)營商所建。中國鐵塔公司成立后，這處基站移交給中國鐵塔公司長沙市分公司。

這些通信基站緣何會建在英郡年華小區(qū)居民樓頂？是否進(jìn)行了環(huán)評？

中國鐵塔公司長沙市分公司綜合部經(jīng)理丁澤深向記者透露，英郡年華小區(qū)基站修建于2014年10月左右，2015年9月底移交給中國鐵塔公司。通信基站建在哪里都要經(jīng)過測試后才能確定，原則上找最優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行布站。當(dāng)時(shí)，通信運(yùn)營商經(jīng)測試發(fā)現(xiàn)英郡年華小區(qū)樓頂適合布站，所以就建在了樓頂。建設(shè)這個(gè)基站時(shí)已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)環(huán)評工作。

針對有居民提出基站設(shè)備外形像空調(diào)外掛機(jī)，是相關(guān)企業(yè)對通信基站進(jìn)行刻意偽裝的疑問，丁澤深給出了解釋。

“基站布在公園時(shí)，可能會將其外形美化成一棵樹；布在樓頂時(shí)，有時(shí)可能將其外形美化成煙囪一樣?！倍缮钫f，英郡年化小區(qū)基站設(shè)備外形之所以像空調(diào)外機(jī)，并不是刻意偽裝基站，而是對基站設(shè)備外形進(jìn)行美化。

并非個(gè)例

布站選址頻現(xiàn)難題

記者在采訪中了解到，類似于長沙這種通信基站遭居民排斥的事件，在其他地方也曾多次發(fā)生。而事發(fā)地的通信運(yùn)營商往往會聯(lián)合發(fā)出如果撤站手機(jī)信號不予保證的公告。

媒體披露，2018年10月，四川省成都市郫都區(qū)某小區(qū)居民投訴小區(qū)的移動手機(jī)信號設(shè)備干擾到其正常生活，經(jīng)郫都區(qū)相關(guān)部門及通信企業(yè)多次溝通、解釋，仍無法取得部分居民的理解和支持。

于是，當(dāng)?shù)仉娦?、移動、?lián)通等通信運(yùn)營商聯(lián)合發(fā)布公告稱：因無法協(xié)調(diào)爭取某小區(qū)移動手機(jī)信號設(shè)備的正常運(yùn)行，應(yīng)部分居民的強(qiáng)烈要求，郫都區(qū)電信公司、移動公司、聯(lián)通公司和鐵塔公司將中斷某小區(qū)內(nèi)所有移動手機(jī)信號設(shè)備的正常運(yùn)行。三大運(yùn)營商同時(shí)表示，其郫都區(qū)分公司將不受理這個(gè)小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信號投訴。

今年7月，山東省菏澤市一小區(qū)也貼出類似的“斷網(wǎng)”公告。公告稱，因小區(qū)業(yè)主以健康受到危害為由阻撓通信基站建設(shè)，鐵塔公司及運(yùn)營商暫時(shí)放棄對小區(qū)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋。

一邊是用戶抱怨小區(qū)信號差，另一邊卻是居民阻撓基站建設(shè)，通信運(yùn)營商陷入進(jìn)退兩難境地。雖然有專家對基站輻射傳言進(jìn)行辟謠，但依舊難以解除一些居民對輻射影響身體健康的擔(dān)心。

福建省某地通信運(yùn)營商曾在一家單位樓上裝了一個(gè)基站，后來這家單位的一名員工得了癌癥，認(rèn)為是基站輻射造成的。后來，在員工的反對下，通信運(yùn)營商只好拆除了基站。

“基站拆除了，導(dǎo)致沒有了通信信號，手機(jī)通話受到影響，這家單位的員工又打電話投訴通信運(yùn)營商?！蹦惩ㄐ殴竟ぷ魅藛T小蓉(化名)對記者說，基站如何布站選址是通信運(yùn)營商面臨的難題之一。

“有的基站在建設(shè)時(shí)雖然已經(jīng)通過了環(huán)評，但是當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為這些環(huán)評是通信企業(yè)拿出來的，不可信。”丁澤深坦言，通信基站在一些農(nóng)村和城市都存在布點(diǎn)困難。

長沙律師游浩然分析認(rèn)為，當(dāng)前移動通信基站頻發(fā)糾紛的主要原因是一些通信基站完全由相關(guān)通信企業(yè)自行選址、設(shè)置，導(dǎo)致社會及公眾對基站選址、設(shè)置的合法性和合理性產(chǎn)生質(zhì)疑。

如何破題

納入強(qiáng)制驗(yàn)收環(huán)節(jié)

居民小區(qū)的通信設(shè)施到底該如何建設(shè)？通信基站建設(shè)到底要履行怎樣的選址程序？怎樣才能減少矛盾的發(fā)生？

湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授黃捷認(rèn)為，通信基站的建設(shè)首先遵守相關(guān)法律法規(guī)，對通信基站的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，并嚴(yán)格予以落實(shí)，保證其不會對環(huán)境特別是對人的身體健康造成損害。

“國家在立法層面已經(jīng)對防止高頻電磁輻射對人的影響作出了考慮，環(huán)保部頒布的GB8702-88《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》，要求相應(yīng)設(shè)備功率密度要小于每平方厘米40微瓦?！秉S捷說，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是非常嚴(yán)格的，普遍高于國外的標(biāo)準(zhǔn)。

“為了打消民眾的疑慮，基站建設(shè)時(shí)首先應(yīng)當(dāng)保障民眾的信息知情權(quán)。”黃捷說，只有盡到了告知義務(wù)，向大家解釋清楚建設(shè)基站的必要性以及相關(guān)技術(shù)指標(biāo)對健康和環(huán)境的影響等問題，民眾才會打消疑慮，對合理、必要的基站建設(shè)予以充分理解。

那么，各地頻現(xiàn)的基站選址難困境到底該如何破解？

丁澤深坦言，通信基站之所以出現(xiàn)選址難，與通信設(shè)施建設(shè)沒有納入強(qiáng)制驗(yàn)收環(huán)節(jié)有一定關(guān)系。應(yīng)該立法將通信設(shè)施建設(shè)和水電氣一樣納入強(qiáng)制驗(yàn)收環(huán)節(jié)。

黃捷則認(rèn)為，基站選址難困境單憑通信運(yùn)營商難以解決，還需要獲得法律的強(qiáng)力支持。

黃捷向記者透露，目前涉及我國電信行業(yè)的法規(guī)只有一部19年前出臺的電信條例，并沒有完整的電信法。

黃捷建議加快電信法立法速度，讓通訊基站等基礎(chǔ)電信設(shè)施建設(shè)有法可依。可以通過立法將通信設(shè)施設(shè)置納入行政許可范圍，對基站的設(shè)置進(jìn)行合法性審查，使其不致?lián)p害公眾利益。

“行政許可中的聽證程序可以讓市民參與，從而使基站的設(shè)置獲得市民的理解利持?！秉S捷認(rèn)為，只有通過法定程序才能夠有效消除市民對基站設(shè)置的抵觸情緒，減少糾紛的發(fā)生。