作者:長江師范學(xué)院教師教育學(xué)院教授 劉河燕

全納教育需要教師“零拒絕”,滿足兒童多樣化需求。不僅滿足殘疾兒童的需求,還要滿足智力超常兒童的需求,以及有其他特殊需要兒童的需求,并能對他們進(jìn)行個性化教學(xué)、差異化教學(xué)。

近年來,全納教育越來越受到重視。全納教育倡導(dǎo)教育公平,機(jī)會均等,反對歧視,反對排斥平等的教育現(xiàn)象,強(qiáng)調(diào)教育覆蓋所有適齡兒童,正規(guī)教育系統(tǒng)負(fù)責(zé)所有兒童的教育,普通學(xué)校要給有特殊教育需要的兒童提供學(xué)習(xí)機(jī)會、容納所有的學(xué)生。1994年6月10日在西班牙召開的世界特殊需要教育大會上通過了《薩拉曼卡宣言》,該宣言提出了“全納教育”這一新的教育理念。全納教育有助于實(shí)現(xiàn)教育公平,進(jìn)而促進(jìn)社會公平進(jìn)程。發(fā)展全納教育,需要從建立健全全納法律法規(guī)、培養(yǎng)全納教師、建立健全全納支持系統(tǒng)等方面進(jìn)行努力。

建立健全全納法律法規(guī)

建立健全全納法律法規(guī),是我國全納教育發(fā)展的需要,也是其發(fā)展的制度保障。

美國的全納教育得以快速發(fā)展,與其立法保障是分不開的。美國1975年頒布了《所有殘疾兒童教育法案》,后又幾經(jīng)修訂完善,在保障殘疾兒童享受平等教育方面發(fā)揮了積極作用。在1986年又頒布了《殘疾兒童保護(hù)法》,1990年頒布了《美國殘疾人法案》,2001年頒布了《不讓一個兒童落后法案》等。幾乎每10年就有一部相關(guān)法案出臺,不斷促進(jìn)全納教育發(fā)展,對教育公平起到了重要保障作用。

同樣,英國在最近40年的發(fā)展過程中,頒布、修訂了近十部教育法規(guī)?！?976年教育法》第十條明確了支持把殘疾兒童置于普通學(xué)校,與普通兒童一起受教育的做法。1978年的《沃洛克報(bào)告》認(rèn)為,應(yīng)該用“學(xué)習(xí)困難兒童”來取代“殘障兒童”的說法。《1981年教育法》中提出保障特殊教育需要,大大促進(jìn)了英國全納教育的發(fā)展。《1988年教育改革法》、《1993年教育法》為特殊需要教育確立了工作系統(tǒng)。1994年、1997年英國兩次對教育法進(jìn)行了修訂,這些為英國的全納教育發(fā)展提供了法律保障。

我國與全納教育相關(guān)的法律法規(guī)主要有《教育法》《未成年人保護(hù)法》《殘疾人保障法》等,比較薄弱,迫切需要對全納政策法規(guī)進(jìn)行研究,出臺全納立法,力爭讓每個孩子都能接受公平的教育。

培養(yǎng)全納教師

根據(jù)全納教育的要求,一方面,教師應(yīng)具有全納教育理念;另一方面,教師應(yīng)具備較高的全納教育素養(yǎng)。

全納教育要求教師能夠根據(jù)學(xué)生的不同水平、不同文化背景,根據(jù)不同學(xué)生的需求,進(jìn)行個別教育,實(shí)現(xiàn)個性化教育。這就要求教師能夠掌握多層次的教育知識和教學(xué)技能。因此,全納教師的培養(yǎng)勢在必行。應(yīng)根據(jù)全納教育的特點(diǎn),對教師教育課程內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整優(yōu)化,重新組織調(diào)整課程內(nèi)容。

建立健全全納支持系統(tǒng)

首先,加大對全納教育的經(jīng)費(fèi)投入,建立健全經(jīng)費(fèi)保障體系。隨著國家的大力支持,我國的全納教育發(fā)展呈快速發(fā)展態(tài)勢。全納教育的經(jīng)費(fèi)主要來源于國家的政策性投入,來自民間組織的投入和個人捐助比重較小。在加大政府對全納教育投入的同時,還應(yīng)呼吁全社會關(guān)注全納教育,并對其進(jìn)行經(jīng)費(fèi)資助。

中共中央、國務(wù)院2008年頒布了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》,要求完善殘疾學(xué)生助學(xué)政策,保障殘疾學(xué)生與普通適齡兒童一樣享有免費(fèi)接受義務(wù)教育的權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)中,除了學(xué)費(fèi)之外,特殊需要兒童還需要支付大量的住宿費(fèi)、交通費(fèi)、輔助用具費(fèi)、醫(yī)療康復(fù)費(fèi)等,這迫切需要社會分擔(dān)。

此外,全納師資培養(yǎng)的成本較高。全納教師職業(yè)認(rèn)同感有待提高,教師挫折感強(qiáng),要留住這類人才,必須提高全納教師的社會地位和職業(yè)幸福感。這都需要政府的大力投入,以形成中央財(cái)政、地方各級財(cái)政專項(xiàng)投入的保障體系,做到?？顚Ｓ谩Ｔ诖嘶A(chǔ)上,加大全納教育的宣傳,爭取更多社會愛心人士的資助。

其次,營造全納社會環(huán)境。一方面,配置全納的社會資源,比如街道、建筑物、公用設(shè)備等考慮全納的元素,設(shè)計(jì)建造時考慮特殊需要人群的無障礙使用。另一方面,各社區(qū)應(yīng)建立全納教育活動場所。場所應(yīng)具有宣傳并普及全納教育知識的功能,能夠進(jìn)行簡單康復(fù)知識的宣傳,能夠從事簡單的醫(yī)療康復(fù)訓(xùn)練。

(本文系重慶市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度一般項(xiàng)目“渝東南民族地區(qū)幼兒教師全納教育素養(yǎng)培養(yǎng)研究[2017-GX-35]成果)