作者:王子暉

“治大國若烹小鮮?！?978年以來,無論是進行農(nóng)村改革還是開辦經(jīng)濟特區(qū),無論是進行黨和國家領(lǐng)導制度改革還是建立社會主義市場經(jīng)濟體制,在我們黨領(lǐng)導和推進改革開放的歷史進程中,始終十分注重采取正確的方法策略。

黨的十八大后不久,習近平總書記首次地方調(diào)研時便指出,“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,統(tǒng)籌推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”,強調(diào)的就是“策”的問題。

六年來,習近平親自掛帥、親自出征,在謀劃和推進改革的過程中形成了豐富、全面、系統(tǒng)的方法論,這是打贏全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)必須堅持的良策、長策。

創(chuàng)新領(lǐng)導機制 全面落實目標任務(wù)

推進改革開放,必須加強黨的領(lǐng)導。

黨的十八屆三中全會后,中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組,負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實,習近平親自擔任組長。他指出:“領(lǐng)導小組的主要職責是:統(tǒng)一部署全國性重大改革,統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革,協(xié)調(diào)各方力量形成推進改革合力,加強督促檢查,推動全面落實改革目標任務(wù)?！?/p>

加強改革的“頂層設(shè)計”和“頂層推動”,是新時代全面深化改革的必然要求。

黨的十九大前,十八屆中央深改組幾乎每月一會,先后召開38次會議。每次會議,習近平都會針對當前改革最緊迫任務(wù)、面臨最突出矛盾和需要把握的問題提出要求,為改革沿著正確軌道運行把脈定向。

在習近平直接領(lǐng)導下,這38次會議審議通過365個重要改革文件,確定了357個重點改革任務(wù),出臺1500多項改革舉措,主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。

黨的十九屆三中全會后,中央全面深化改革領(lǐng)導小組改為委員會,習近平擔任主任。在委員會第一次會議上,習近平指出,領(lǐng)導小組改為委員會“是健全黨對重大工作領(lǐng)導體制機制的一項重要舉措”。他強調(diào),“要完善科學領(lǐng)導和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機制,加強戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進,加強對地方和部門工作的指導”。

這次會議審議通過了涉及深改委自身工作規(guī)則、細則的3份文件,此外還審議了兩份重要報告,并一連通過15個改革方案。中央深改委一經(jīng)成立就迅速運轉(zhuǎn)起來。

幾年來,國企國資、戶籍制度、財稅金融、農(nóng)村土地、公立醫(yī)院……一項項議論多年、阻力重重、牽涉深層次利益調(diào)整的改革接續(xù)啟動,一個個難啃的“硬骨頭”被逐一砸開。

以重點帶全局 牽住改革的“牛鼻子”

改革要堅持整體推進,但不是平均用力,而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面。

習近平強調(diào),要“堅定不移抓好各項重大改革舉措,既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點,又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點,以重點帶動全局”。簡言之,就是要求牢牢牽住改革的“牛鼻子”。

十八屆中央深改組第十次會議上,習近平提出,“突出重點,對準焦距,找準穴位,擊中要害”。

第二十二次會議上,習近平強調(diào),“對準瓶頸和短板,精準對焦、協(xié)同發(fā)力”。

第二十四次會議上,習近平強調(diào),“突出問題導向,加強分類指導,注重精準施策”。

……

這個要求一再突出、一再明確。

在領(lǐng)導和推進改革的過程中,如何牽住“牛鼻子”?

進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷一個優(yōu)化升級的節(jié)點。習近平一針見血地指出,經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題最突出,矛盾的主要方面在供給側(cè)。

2015年,中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議提出要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。幾年來,緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點、難點,習近平深入闡述創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,提出“三去一降一補”五大任務(wù),并對深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等作出強力部署。

黨的十九大作出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要判斷,提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。習近平在報告中明確指出,“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。

全面深化改革步步深入,必然要求破除體制機制上的樊籬和弊端。黨和國家機構(gòu)改革,無疑是新時代全面深化改革的又一個“牛鼻子”。

黨的十九大閉幕后,習近平親自擔任文件起草組組長,直接領(lǐng)導《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》的制定。

隨著深化黨和國家機構(gòu)改革方案確定的新機構(gòu)逐一亮相,在中央深改委第一次會議、中央財經(jīng)委第一次會議、中央外事委第一次會議、中央審計委第一次會議、中央全面依法治國委第一次會議等場合,習近平對新機構(gòu)的工作機制、職責分工等均有明確的要求。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,深化黨和國家機構(gòu)改革在短短幾個月里便取得重大進展,呈現(xiàn)出氣勢如虹、勢如破竹的良好局面。

嚴責任嚴督察 “關(guān)鍵少數(shù)”關(guān)鍵作用

“不抓落實,再美好的藍圖也是空中樓閣。”狠抓落實是習近平改革之“策”的硬招。他強調(diào),“理解改革要實,謀劃改革要實,落實改革也要實”,“引導廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導干部既當改革的促進派,又當改革的實干家”。

“改革千難萬難,一把手肯抓肯干就不難”,習近平強調(diào),“黨政主要負責同志是抓改革的關(guān)鍵”。作為“關(guān)鍵少數(shù)”的地方和部門一把手,對改革抓和不抓大不一樣,虛抓和實抓大不一樣。

在十八屆中央深改組第二十一次會議上,習近平強調(diào),“各地區(qū)各部門要牢固樹立全局意識、責任意識,把抓改革作為一項重大政治責任,堅定改革決心和信心,增強推進改革的思想自覺和行動自覺”。

值得注意的是,這次會議并未審議具體的改革方案,而是聽取了10項改革落實情況的匯報,傳遞出強烈信號。

習近平在會上一連說了3個“抓”:“盯著抓、反復抓,直到抓出成效”。

在十八屆中央深改組第三十三次會議上,習近平又一次強調(diào)“黨政主要負責同志要親力親為抓改革”。

同樣值得注意的是,這次會議聽取了有關(guān)主要負責同志親力親為抓改革落實的匯報。匯報的人員既有全面深化改革專項小組組長、重大專項改革領(lǐng)導小組組長,也有地區(qū)和部門主要負責同志。

如此高度重視黨政一把手抓改革,正是要強調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用。一把手有擔當、敢擔當、善擔當,推進改革才能善始善終、善作善成。

而要確保黨政一把手真擔當,除了嚴格要求,還必須嚴明責任、嚴格督察。

習近平認為,改革落實要抓真抓細,必須實行嚴格的督察。全面深化改革布局之始,習近平就十分重視改革督察工作,而且越往后要求越嚴,越往后辦法越硬。

督察是抓落實的重要手段。習近平要求各地區(qū)各部門,“要把抓改革落實擺到重要位置,投入更多精力抓督察問效,加強和改進督察工作,拓展督察工作廣度和深度,點面結(jié)合,多管齊下,提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實效”。

習近平嚴肅地說:“各地區(qū)各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作,既要督任務(wù)、督進度、督成效,也要察認識、察責任、察作風,確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空”。

改革雖然允許試錯、寬容失敗,但對敷衍塞責、拖延扯皮、屢推不動的,對重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的,要嚴肅問責。這一點在習近平的改革之“策”中非常明確。(王子暉)