作者:對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任、中國經(jīng)濟規(guī)律研究會副會長 郭飛

內(nèi)容提要:改革開放以來,國有企業(yè)改革扎實推進,取得巨大成就,國有企業(yè)活力、競爭力、影響力和抗風險能力進一步增強,國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導地位進一步提升,中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度不斷完善,國有資產(chǎn)管理體制改革取得顯著成效,國有經(jīng)濟布局調(diào)整持續(xù)優(yōu)化,國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的作用得到充分發(fā)揮。進入新時代,深化國有企業(yè)改革的任務依然艱巨。我們要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,扎實穩(wěn)妥地深化國有企業(yè)改革,推動國有企業(yè)在新的歷史條件下承擔新使命、展現(xiàn)新作為、作出新貢獻。

習近平同志指出,國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。改革開放40年來,國有企業(yè)改革經(jīng)歷了放權(quán)讓利、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、利改稅、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等多個階段,取得巨大成就。當前,中國特色社會主義進入了新時代?；仡檱衅髽I(yè)改革歷程、總結(jié)國有企業(yè)改革成功經(jīng)驗,對于進一步深化國有企業(yè)改革、推動國有企業(yè)在新時代更好發(fā)揮作用具有重大意義。

形成中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度

在計劃經(jīng)濟時期,國有企業(yè)缺乏經(jīng)營自主權(quán),企業(yè)的生機活力受到嚴重抑制。隨著黨的十一屆三中全會勝利召開,國有企業(yè)改革的大幕也徐徐拉開。黨的十二屆三中全會明確提出:“增強企業(yè)的活力,特別是增強全民所有制的大、中型企業(yè)的活力”“要使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟實體”。黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制,隨后黨的十四屆三中全會明確了國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十五屆四中全會又提出了股份制改革,即“國有經(jīng)濟的作用既要通過國有獨資企業(yè)來實現(xiàn),更要大力發(fā)展股份制,探索通過國有控股和參股企業(yè)來實現(xiàn)”。黨的十六屆三中全會提出要建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度;大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟,實現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。進入新時代,黨的十八屆三中全會把混合所有制作為國有企業(yè)改革的重要方向,即“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟,是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟”。2015年8月,《中共中央國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》發(fā)布,意味著全面深化國有企業(yè)改革的大政方針基本確立,國有企業(yè)改革將按照商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)分類推進。

回顧歷史不難發(fā)現(xiàn),國有企業(yè)改革是一個循序漸進、不斷深化的過程。經(jīng)過放權(quán)讓利、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、推行股份制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制等艱辛探索,我國創(chuàng)造性地實現(xiàn)了國有企業(yè)同市場經(jīng)濟相融合,中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設深入推進。它是國有企業(yè)與市場經(jīng)濟融合發(fā)展的企業(yè)制度,以公司制股份制為主要組織形式,使國有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體;它堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導與公司法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在統(tǒng)一,堅持工人階級主人翁地位,是社會主義全民所有制與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的企業(yè)制度。

完善國有資產(chǎn)管理體制

計劃經(jīng)濟時期,國有資產(chǎn)管理體制主要采取“條條”(中央部委)管理和“塊塊”(地方政府)管理的方式。隨著社會主義建設的推進,這種管理方式存在的弊端顯現(xiàn)出來:政企不分、政資不分、排斥競爭、缺乏激勵、對企業(yè)管得過多過死等,嚴重阻礙了國有企業(yè)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設。

改革開放以來,隨著國有企業(yè)改革的深入推進以及人們對國有企業(yè)改革認識的深化,國有資產(chǎn)管理體制改革逐漸被提上日程。1993年召開的黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,提出加強企業(yè)中的國有資產(chǎn)管理,“對國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的體制?！?999年召開的黨的十五屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》,提出“要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則,逐步建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系和機制,建立與健全嚴格的責任制度”,進一步明確了國有資產(chǎn)管理體制改革的方向。2002年召開的黨的十六大提出:“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責,享有所有者權(quán)益,權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設施和重要自然資源等,由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市(地)兩級地方政府設立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)?！彪S后,國務院于2003年成立了國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,各省、市(地)兩級地方政府也相繼組建了地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,分別代表國家對所轄中央和地方企業(yè)的國有資產(chǎn)履行出資人職責。

中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的成立,實現(xiàn)了從中央到地方國有資產(chǎn)出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)相分離、政府的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能相分離,意味著我國國有資產(chǎn)管理體制改革進入了新階段。2013年黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,組建若干國有資本運營公司,支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。2015年《中共中央國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》發(fā)布,提出要以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置、以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界,建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單,實現(xiàn)由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變;要改組組建國有資本投資、運營公司,國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責,國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責。這些改革舉措在堅持國家所有、分別代表、政企分開、政資分開、授權(quán)經(jīng)營原則的前提下,進一步明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能的主要內(nèi)容和國有資產(chǎn)管理體制的基本框架,為完善和創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制指明了方向。

調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)

改革開放前,國有企業(yè)分布廣、數(shù)量多,但平均規(guī)模偏小、核心競爭力不強、整體素質(zhì)不高。隨著改革的深入推進和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善,我國所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化,國有企業(yè)面臨的市場競爭日益激烈。為了充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用、增強國有經(jīng)濟整體功能,對國有經(jīng)濟布局作出優(yōu)化調(diào)整勢在必行。

宏觀上,著力從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局。黨的十五大報告提出:“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局。對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,國有經(jīng)濟必須占支配地位。在其他領(lǐng)域,可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,以加強重點,提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量?！?999年黨的十五屆四中全會通過《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》,從戰(zhàn)略上對調(diào)整國有經(jīng)濟布局以及國有經(jīng)濟需要控制的主要行業(yè)和領(lǐng)域作了基本概括和原則規(guī)定。2013年11月,黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出“國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標,更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全”,為進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局指明了方向。同時,國有企業(yè)優(yōu)化重組步伐加快,目前由國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)已減至96家,國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化。

微觀上,一方面,著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團,發(fā)揮其在資本運營、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面的優(yōu)勢,使其做強做優(yōu)做大,成為國民經(jīng)濟的重要支柱。另一方面,放開搞活國有中小企業(yè),積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè),使其向“專、精、特、新”方向發(fā)展。目前,國有企業(yè)總戶數(shù)已顯著減少,每戶平均擁有的凈資產(chǎn)(所有者權(quán)益)顯著增加,國有大型企業(yè)從業(yè)人員占國有企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重明顯提升。

經(jīng)過40年改革創(chuàng)新,國有企業(yè)運營的質(zhì)量和效益顯著提高,企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力不斷增強。國有資產(chǎn)大幅增值,上繳利稅顯著增加,一批國有大型企業(yè)已躋身于世界一流或知名企業(yè)行列。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)、我們黨執(zhí)政興國重要支柱和依靠力量的地位更加鞏固。進入新時代,我們要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,從戰(zhàn)略高度認識新時代深化國有企業(yè)改革的重要意義,扎實穩(wěn)妥地深化國有企業(yè)改革,使其在新的歷史條件下承擔新使命、展現(xiàn)新作為、作出新貢獻。