下半年以來,從國企改革配套政策相繼出臺,到“雙百行動”全面鋪開,再到全國國有企業(yè)改革座談會的召開做出綱領性部署,標志著國企改革的加速器再次啟動。四季度國企改革將迎來實質進展,混合所有制改革和雙百企業(yè)“兩大行動”將蓄勢而發(fā),石油石化、軍工、電信等領域混改有望突圍;第二批12家“兩類公司”試點企業(yè)有望推出,新業(yè)態(tài)、新領域專業(yè)化重組將成為新亮點,改革發(fā)力將為經(jīng)濟和資本市場注入強大動力。

“兩大行動”將蓄勢而發(fā)

全國國有企業(yè)改革座談會近日在京召開。“從座談會看,國企改革進入由虛向實新階段,從‘練嘴’到‘擼袖’、從‘滿把抓’到‘一指破’的轉折已經(jīng)到來。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示,四季度,混改和雙百企業(yè)“兩大行動”將蓄勢而發(fā),為2019年國企改革大年醞釀新突破。

2016年以來,混改已在重點領域確定三批50家試點企業(yè)。目前,國務院國企改革領導小組已審議通過第三批試點名單,確定將31家國有企業(yè)納入第三批試點范圍,其中央企子企業(yè)10家,地方國企21家。

在第三批混改試點企業(yè)中,央企主要集中在石油石化、軍工、電信等領域。在地方企業(yè)中,以東北地區(qū)的企業(yè)居多,尤其是在遼寧等地。這個名單有望在四季度得以明確。

從雙百企業(yè)的情況看,按照國資委要求,404家入選企業(yè)于9月底前上報各自綜合改革方案。納入“雙百行動”的企業(yè),要在混合所有制改革、法人治理結構、市場化經(jīng)營機制、激勵機制及歷史遺留問題等方面實現(xiàn)突破。據(jù)統(tǒng)計,涉及“雙百行動”的共有118家A股和27家海外中資股公司。

據(jù)北交所最新數(shù)據(jù)顯示,2017年1月-2018年9月,共有267家國有企業(yè)通過北交所完成混合所有制改革,共計引入社會資本718.49億元。其中,央企混改項目233項,引入社會資本561.62億元。

國資委研究中心副研究員周麗莎表示,當前國企改革更強調要落地實操,增強微觀市場主體活力的極端重要性,強調國資監(jiān)管加強對微觀主體的服務工作,可以說國企改革已到了不能不改的階段。“雙百行動”直指市場化經(jīng)營機制、微觀主體,改革由原來的定試點到全面鋪開。由發(fā)改委推動的重要領域混改和國資委推動的競爭性領域混改正加速推進。在國企改革的“雙百企業(yè)”中,很多企業(yè)制定混改方案,四季度混改將進一步提速,混改將更多地落在“改”上,例如,在公司治理、市場化經(jīng)營、職業(yè)經(jīng)理人以及薪酬制度等方面將得到切實落地。

“兩類公司”試點擴圍在即

7月,國務院印發(fā)《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》。國資委數(shù)據(jù)顯示,目前,已有10戶央企開展投資、運營公司試點,包括8家投資公司試點和2家運營公司試點。各地方國有企業(yè)已改組組建國有資本投資、運營公司89家。

中國證券報記者了解到,第二批12家“兩類公司”試點企業(yè)方案已過會,有望在四季度推出。試點企業(yè)主要集中在發(fā)電、煤炭、建筑、建材等競爭性領域。

一位國資專家表示,國有資本投資、運營公司作為國有資產(chǎn)授權經(jīng)營體制改革的主要方面,在落實國有企業(yè)市場化主體地位、轉變授權經(jīng)營體制方面進行了有益探索,改革將落實在具體措施上。新一批試點將從企業(yè)戰(zhàn)略、總資產(chǎn)、資產(chǎn)負債率、資產(chǎn)質量、盈利能力、董事會建設、關鍵運營能力等多項指標考察企業(yè)是否適合被改組組建為國有資本投資、運營公司,按照“一企一策”和“分層分類”原則,明確對國有資本投資、運營公司授權。

大多數(shù)國企將發(fā)展成混合所有制企業(yè),再改組組建為國有資本投資、運營公司,未來可設立2-3家國有資本運營公司,20-30家國有資本投資公司。

高新技術產(chǎn)業(yè)重組將成重點

重組整合一直是近年來央企做大做強,實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要手段。目前,國資委監(jiān)管的央企數(shù)量為96家。

按照國資委的思路,下半年要穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域央企的戰(zhàn)略性重組;打造新能源汽車、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺;持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領域資產(chǎn)整合,加快推進免稅業(yè)務、煤炭、碼頭等專業(yè)化整合。

“除了強強聯(lián)合,專業(yè)化重組將成為重點?！鄙鲜鰢Y專家表示,央企重組將呈現(xiàn)四個趨勢。一是聚焦提升競爭力,扎實推進戰(zhàn)略性重組。按照“成熟一戶、推進一戶”的原則,穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域央企戰(zhàn)略性重組。

二是更加注重重組質量效果,加快推進內(nèi)部資源重組。央企將以重組整合為契機深化企業(yè)內(nèi)部改革和機制創(chuàng)新,加快形成業(yè)務、人員、技術、市場等方面的優(yōu)勢互補和全面融合,真正達到“1+1>2”的積極效果。在地方國企方面,未來一年內(nèi)企業(yè)之間的重組力度將進一步加大,特別是一些同類型業(yè)務公司,資源整合將全面展開,甚至可能會出現(xiàn)按照“一個業(yè)務板塊,一家集團公司”,或是按照“一個產(chǎn)業(yè),一家集團公司”去進行重新整合的情況。

三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用,穩(wěn)步推進企業(yè)重組整合。央企和地方國企之間、地方國企之間資源的優(yōu)化組合跡象已日益明顯,資源整合力度將進一步加大,特別是兼并重組、交叉持股、財務投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式將大量涌現(xiàn)。

四是積極推進新業(yè)態(tài)新領域重組并購。在當前國內(nèi)外形勢下,推動央企在信息技術、新能源、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術產(chǎn)業(yè)的平臺建設已成為下一步著力點。未來一年,央企在重要性前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術平臺等重要行業(yè)和關鍵領域的將加強重組并購。