近日,《廣州市人民政府關(guān)于市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)由市府辦公廳印發(fā)實施,明確了廣州市屬國企的“混改”時間表:力爭到2020年,競爭類國有企業(yè)基本完成混合所有制改革,準公益類國有企業(yè)中符合條件的實現(xiàn)混合所有制改革發(fā)展新突破,混合所有制企業(yè)主要效益指標貢獻度達到85%。

重點推進競爭類國企“混改”

根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要,通過股改上市、增資擴股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資新設(shè)、出資入股、股權(quán)收購等多種方式,積極引入其他國有資本或各類非國有資本,實施公司制、股份制改革。

《實施意見》提出,重點推進競爭類國有企業(yè)混合所有制改革。對競爭類國有企業(yè),以提升企業(yè)核心競爭力、增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、提高國有資本配置和運行效率為目標,根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要,通過股改上市、增資擴股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資新設(shè)、出資入股、股權(quán)收購等多種方式,積極引入其他國有資本或各類非國有資本,實施公司制、股份制改革,除國家規(guī)定實行國有獨資、絕對控股的領(lǐng)域外,結(jié)合企業(yè)實際確定具體股權(quán)比例,市屬國有資本可以相對控股,也可以參股,按照市場規(guī)則有序進退。

探索推進準公益類國有企業(yè)混合所有制改革。準公益類國有企業(yè)以強化公共服務(wù)功能和持續(xù)發(fā)展能力為主要目標,引入社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資、建設(shè)和運營。探索推進具備條件的準公益類企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化。通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式,鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營,促進公共資源配置市場化。實施混合所有制改革的準公益類國有企業(yè)國有資本應(yīng)保持國有控股地位,保證公益性功能的有效發(fā)揮。

吸引外資參與國企“混改”

引入外資參與市屬國有企業(yè)改制重組、合資合作,鼓勵通過海外并購、投融資合作等方式,利用國際市場、技術(shù)、人才等資源和要素,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

《實施意見》還明確,資本市場是資源配置市場化、交易公開透明化、資產(chǎn)定價科學合理化的重要平臺,要充分利用國內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和境外資本市場等多層次資本市場,推進國有企業(yè)上市成為公眾公司,充分發(fā)揮公眾公司的重要平臺作用,使國有資本與各類非公有資本進行市場化對接。

同時繼續(xù)推動企業(yè)首發(fā)上市及掛牌。繼續(xù)推動優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)進行股份制改造,在國內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和境外資本市場上市、掛牌。推動已上市公司 “二次混改”。依托國有企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和競爭力,把上市企業(yè)作為一個開放的資源整合系統(tǒng),推動已上市公司“二次混改”,通過增資或配股融資等方式整合注入與上市公司業(yè)務(wù)相同或協(xié)同的優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn),發(fā)行股份、可交換公司債等形式吸收優(yōu)質(zhì)非國有資本投資入股。

鼓勵各類資本參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革。吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。引入外資參與市屬國有企業(yè)改制重組、合資合作,鼓勵通過海外并購、投融資合作等方式,利用國際市場、技術(shù)、人才等資源和要素,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,參與國際經(jīng)濟競爭和全球產(chǎn)業(yè)分工,提高市屬國有企業(yè)全球化配置資源的能力。

支持科研人員、業(yè)務(wù)骨干持股

優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)實施員工持股,支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。

值得關(guān)注的是,《實施意見》還提出,要探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。堅持激勵和約束相結(jié)合原則,通過試點穩(wěn)妥推進員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設(shè)等方式,最大持股總量不能超過國家和省的相關(guān)要求。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)實施員工持股,支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。在具備條件的國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點。完善相關(guān)政策,健全審核程序,規(guī)范操作流程,嚴格資產(chǎn)評估,建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機制,確保員工持股公開透明,嚴禁暗箱操作,防止利益輸送。

在“混改”監(jiān)管方面,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對國有資產(chǎn)交易規(guī)范管理和市屬國有企業(yè)混合所有制改革的指導;完善對混合所有制改革企業(yè)的監(jiān)管制度,強化責任追究,對違規(guī)、違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務(wù)等行為,要依紀依法追究有關(guān)人員責任。審計部門要依法履行審計監(jiān)督職能,加強對改制企業(yè)中原國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)法定代表人的離任審計。充分發(fā)揮第三方機構(gòu)在清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等方面的作用。加強內(nèi)部監(jiān)督和信息公開,涉及職工切身利益的安置方案等重大問題,要經(jīng)過職工代表大會或職工大會審議通過。(記者杜娟)