國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知。通知指出,實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度,不斷縮減清單事項,推動“非禁即入”普遍落實。

主要措施為,2018年修訂形成并全面實施新版市場準(zhǔn)入負面清單,建立信息公開平臺,實現(xiàn)清單事項網(wǎng)上公開便捷查詢。2019年建立實時和定期調(diào)整相結(jié)合的市場準(zhǔn)入負面清單動態(tài)調(diào)整機制,建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系。

盤古智庫高級研究員吳琦在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,作為國際上廣泛采用的外資準(zhǔn)入管理方式,實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度,是外商投資管理體制的重大變革,通過清單方式明確禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù),一方面可以明確政府部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單,進一步推動簡政放權(quán),促進服務(wù)型政府建設(shè);另一方面可以打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘,打造與國際接軌的市場營商環(huán)境,提升引進、利用外資的質(zhì)量。

吳琦表示,近年來,我國已在部分地區(qū)進行了市場準(zhǔn)入負面清單制度的試點,按照《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負面清單制度的意見》的要求,今年將正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度。未來還需重點做好三個工作:一是從法律層面明確負面清單的功能定位,加快削減各行業(yè)、各區(qū)域的過多過亂的負面清單,并根據(jù)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展,適時調(diào)整負面清單。二是切實做好實施負面清單的風(fēng)險防控,對于跨境資本流動、國際金融市場波動等,要進一步補齊監(jiān)管短板,出臺相應(yīng)的法律法規(guī);三是加快相關(guān)配套保障制度的建設(shè),比如社會信用體系、商事登記制度、市場監(jiān)管體制等。

除了負面清單制度外,通知還要求,調(diào)動市場力量增加非基本公共服務(wù)供給,更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展,讓偏遠地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。具體措施包括2018年底前出臺《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法》等規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的政策文件;推進數(shù)字資源服務(wù)普及行動、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間覆蓋行動等,持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育示范省(區(qū))”和教育信息化試點省建設(shè),探索利用寬帶衛(wèi)星實現(xiàn)邊遠地區(qū)學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入,運用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面等。(記者 林遠)