下半年國(guó)企“防風(fēng)險(xiǎn)”五路并進(jìn)

嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)探索優(yōu)先股試點(diǎn) 設(shè)立負(fù)面清單開(kāi)展金融業(yè)務(wù)重組

“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。”在7月17日的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人視頻會(huì)議(下稱(chēng)“會(huì)議”)上,國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域防控,切實(shí)筑牢不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,下半年國(guó)企嚴(yán)控債務(wù)、金融、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、法律、安全環(huán)保五大風(fēng)險(xiǎn),其中債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是重中之重,將積極探索開(kāi)展優(yōu)先股試點(diǎn)。同時(shí),嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)增量,建立金融業(yè)務(wù)投資企業(yè)負(fù)面清單,推動(dòng)央企金融業(yè)務(wù)優(yōu)化重組。

嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)探索開(kāi)展優(yōu)先股試點(diǎn)

今年中央深改委第一次會(huì)議和第二次會(huì)議都明確提出國(guó)企“去杠桿”,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)被列為其首要任務(wù)。據(jù)介紹,國(guó)資委制定了《中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率分類(lèi)管控工作方案》,一企一策確定管控目標(biāo)并簽訂責(zé)任書(shū)。

7月17日會(huì)議上的信息顯示,截至今年6月底,中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為66%,較年初下降0.3個(gè)百分點(diǎn),是2012年以來(lái)同期最低水平。近半數(shù)中央企業(yè)帶息負(fù)債同比減少,通信、軍工、航空運(yùn)輸、機(jī)械、建筑、冶金、礦業(yè)等行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較年初下降超過(guò)0.5個(gè)百分點(diǎn),航天科技、航天科工、中船集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等19家企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較年初下降超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)。

而根據(jù)中央企業(yè)降杠桿、減負(fù)債、控風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn),2020年前中央企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率要再下降2個(gè)百分點(diǎn)。“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重,切實(shí)將企業(yè)負(fù)債率控制在安全合理范圍。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記郝鵬強(qiáng)調(diào)稱(chēng)。

會(huì)議提出,繼續(xù)加強(qiáng)負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控,強(qiáng)化對(duì)降杠桿減負(fù)債工作的定期監(jiān)測(cè)、公開(kāi)通報(bào)和跟蹤督導(dǎo),將相關(guān)約束性條款納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。這在2017年的央企業(yè)績(jī)考核中已有體現(xiàn)。

在日前的中央企業(yè)降杠桿減負(fù)債工作推進(jìn)會(huì)上,兵器裝備、中國(guó)石化、中國(guó)華能、中國(guó)華電、中國(guó)建筑、中國(guó)鐵建等六家央企簽訂了降杠桿減負(fù)債責(zé)任狀。中國(guó)華電黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)趙建國(guó)表示,要制訂下發(fā)2018-2020年降杠桿減負(fù)債工作方案,在十三五規(guī)劃及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中落實(shí)2020年末負(fù)債率管控目標(biāo)要求,在控投資、引權(quán)益、增效益、強(qiáng)管理上綜合施策,堅(jiān)決完成2020年負(fù)債率管控目標(biāo)。

下半年嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“止血點(diǎn)”還包括,加強(qiáng)債券特別是短融、超短融債券風(fēng)險(xiǎn)排查,嚴(yán)防投融資期限錯(cuò)配;強(qiáng)化PPP項(xiàng)目管理,嚴(yán)控非主業(yè)領(lǐng)域新增項(xiàng)目投資,妥善化解存量項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí),還要“補(bǔ)血”。肖亞慶在會(huì)議上指出,要拓展融資渠道,提升直接融資特別是股權(quán)融資比重,總結(jié)推廣市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和永續(xù)債等模式,積極探索開(kāi)展優(yōu)先股試點(diǎn),確保資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)步下降。

在7月12日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上,國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗提供的數(shù)據(jù)顯示, 18家企業(yè)積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股,簽訂框架協(xié)議5000億左右,現(xiàn)在落地已經(jīng)超過(guò)2000億。

此外,會(huì)議強(qiáng)調(diào),要高度重視資金鏈安全,保持現(xiàn)金流充裕,做好應(yīng)對(duì)困難局面的準(zhǔn)備,確保穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。各地國(guó)資委也要加強(qiáng)企業(yè)投融資及負(fù)債情況監(jiān)控,多措并舉降低資產(chǎn)負(fù)債率。

嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)開(kāi)展優(yōu)化重組

在嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),“加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)?！焙蛮i稱(chēng)。

據(jù)了解,近十年來(lái),不少大型央企看到金融行業(yè)發(fā)展空間巨大,紛紛投入巨資設(shè)立或籌建金融控股公司,布局金融業(yè)務(wù),有些甚至迅猛發(fā)展為主要業(yè)務(wù)。一方面,發(fā)展金融業(yè)務(wù)是助推央企主業(yè)發(fā)展的需要,但另一方面,部分央企“熱衷”金融業(yè)務(wù)也引發(fā)了“脫實(shí)向虛”、導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)。

2018年初的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議就明確要求,中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)必須緊緊圍繞實(shí)業(yè)、服務(wù)主業(yè)有序開(kāi)展,嚴(yán)防脫實(shí)向虛傾向,嚴(yán)禁脫離主業(yè)單純做大金融業(yè)務(wù)。全面加強(qiáng)委托貸款、內(nèi)保外貸、融資租賃等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管控,嚴(yán)禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”貿(mào)易。研究建立中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控報(bào)告體系,開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)自查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

據(jù)介紹,今年上半年,國(guó)務(wù)院國(guó)資委嚴(yán)控非主業(yè)投資規(guī)模和投向,嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)開(kāi)展,引導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步聚焦實(shí)業(yè)、突出主業(yè)。數(shù)據(jù)顯示,1-6月中央企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)退出非主業(yè)和低效無(wú)效投資274宗,回收資金259.1億元。

而下半年對(duì)金融業(yè)務(wù)的控制進(jìn)一步趨嚴(yán)。會(huì)議提出,嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)增量,建立金融業(yè)務(wù)投資企業(yè)負(fù)面清單,主業(yè)整體虧損、資產(chǎn)負(fù)債率較高、現(xiàn)有金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大或服務(wù)主業(yè)作用不明顯的企業(yè),嚴(yán)禁新增金融業(yè)務(wù)投資。優(yōu)化整合存量,明確發(fā)展方向和目標(biāo),推動(dòng)中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)優(yōu)化重組,規(guī)范有序推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。開(kāi)展防范金融業(yè)務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)督導(dǎo),進(jìn)一步加強(qiáng)委托貸款、內(nèi)保外貸等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管控,嚴(yán)禁融資性貿(mào)易和空轉(zhuǎn)走單貿(mào)易業(yè)務(wù)。

“預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)與重組是緊緊聯(lián)系一起的,尤其是推動(dòng)中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)優(yōu)化重組,這很令人關(guān)注,中央企業(yè)的金融板塊是不小的?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦分析稱(chēng)。

加碼風(fēng)險(xiǎn)防控確保境外資產(chǎn)保值增值

近兩年中央企業(yè)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)方面,特別是積極參與“一帶一路”建設(shè)方面,力度在進(jìn)一步加大,國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平也在不斷提高。彭華崗在發(fā)布會(huì)上曾表示,到目前為止,有80多家中央企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家承擔(dān)了3116個(gè)投資項(xiàng)目和工程,有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

但風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。今年5月份以來(lái),國(guó)務(wù)院國(guó)資委密集到相關(guān)企業(yè)調(diào)研,并召開(kāi)中央企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)。在5月28日到中國(guó)五礦調(diào)研時(shí),肖亞慶表示,世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變,給中央企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)許多困難和挑戰(zhàn),中央企業(yè)面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。

會(huì)議提出,下半年要嚴(yán)控國(guó)際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),確保境外資產(chǎn)保值增值。堅(jiān)持規(guī)劃在先,制定科學(xué)清晰的國(guó)際化戰(zhàn)略,規(guī)范有序開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。落實(shí)企業(yè)集團(tuán)在境外風(fēng)險(xiǎn)防控中的主體責(zé)任,明確風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任部門(mén),建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,不斷強(qiáng)化境外項(xiàng)目管理,規(guī)范境外經(jīng)營(yíng)行為,加強(qiáng)企業(yè)間溝通協(xié)作和企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)統(tǒng)籌,堅(jiān)決避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),有效防止重復(fù)建設(shè),努力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)格局。

據(jù)了解,國(guó)資委將繼續(xù)完善、細(xì)化《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》,制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。并且,研究制定中央企業(yè)境外投資監(jiān)測(cè)報(bào)告制度、分析預(yù)警制度、有效干預(yù)制度,形成對(duì)中央企業(yè)境外投資的有效管控。同時(shí),監(jiān)管的手段也將更為多元,將形成投資管理工作平臺(tái),使中央企業(yè)總部和國(guó)務(wù)院國(guó)資委能夠掌握所有境外投資分布和項(xiàng)目管理的動(dòng)態(tài)情況,必要時(shí)主動(dòng)介入,加強(qiáng)監(jiān)控。

此外,國(guó)企防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)還包括嚴(yán)控法律風(fēng)險(xiǎn),確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),持續(xù)完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,將法律審核嵌入管理流程,確保規(guī)章制度、重要決策、經(jīng)濟(jì)合同法律審核全覆蓋。嚴(yán)控安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決防止重大安全事故和環(huán)保事件發(fā)生。(記者 王璐)