作者:山東省青島市委黨校 牛月永

打鐵必須自身硬。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想,必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的十九大圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)提出了明確要求,中央紀(jì)委二次全會(huì)全面貫徹黨的十九大精神,強(qiáng)調(diào)以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入,以落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略部署的生動(dòng)實(shí)踐,展現(xiàn)新時(shí)代黨的建設(shè)新特點(diǎn)。

新時(shí)代黨的建設(shè)彰顯政治性,把政治建設(shè)擺在首位

新時(shí)代黨的建設(shè)的突出特點(diǎn)是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),這是十九大的新表述,突出了黨的建設(shè)新定位,突出了政治建設(shè)的根本性地位和重要作用。

為什么要把政治建設(shè)擺在首位?十九大報(bào)告指出,黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè),決定黨的建設(shè)方向和效果。政黨是政治文明的標(biāo)志,是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,政治性是政黨的內(nèi)在本質(zhì)屬性,保持政治本色是政黨運(yùn)作的根本特點(diǎn)。從現(xiàn)代政黨政治視角看,黨的建設(shè)顧名思義是政黨的自身建設(shè)。一般而言,政黨是有政治理念、政治綱領(lǐng)、政治路線、政治目標(biāo)和政治行為的政治組織。政治理念和政治目標(biāo)既決定政黨的性質(zhì),也決定政黨的前途命運(yùn)。政黨的政治理念和政治目標(biāo)不同,前途命運(yùn)也將迥異。具體而言,黨的政治建設(shè)對黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)能夠起到綱舉目張的作用。

從組織學(xué)的視角分析,執(zhí)政黨區(qū)別于其他政治和社會(huì)組織的鮮明特征在于其政治性。一般而言,政黨是溝通群眾與公共權(quán)力的橋梁,社會(huì)組織與政黨一樣也具有服務(wù)群眾的橋梁功能,所以社會(huì)組織作為執(zhí)政黨的觸手在社會(huì)發(fā)展中扮演重要角色。但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,當(dāng)社會(huì)組織的鏈條過長、社會(huì)組織過度代替執(zhí)政黨的功能,往往會(huì)導(dǎo)致黨群關(guān)系弱化、虛化和邊緣化。執(zhí)政黨與其他政治和社會(huì)組織的不同在于,執(zhí)政黨具有強(qiáng)烈的政治屬性。執(zhí)政黨一旦失去政治屬性,那么與一般社會(huì)組織毫無差別,就意味著不可能成為執(zhí)政黨,更不可能長期執(zhí)政。所以,政治性是中國共產(chǎn)黨的根本標(biāo)注和價(jià)值所在,旗幟鮮明講政治是我們黨的根本要求。具體說,講政治也是黨員干部的本分,是黨員干部成長的生命線。新時(shí)代黨的建設(shè)彰顯政治性,要求把政治建設(shè)擺在首位,這是新時(shí)代黨的建設(shè)的新要求,也是全面從嚴(yán)治黨的新需要。

新時(shí)代黨的建設(shè)突出紀(jì)律性,把紀(jì)律建設(shè)挺在前面

紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。把紀(jì)律挺在前面,內(nèi)在地要求加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),“把紀(jì)律建設(shè)挺在前面”。黨的十九大的突出特點(diǎn)是把黨的紀(jì)律建設(shè)納入到黨的建設(shè)總體布局,就體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律挺在前面的理念。這既是構(gòu)建中國化馬克思主義政黨的內(nèi)在要求,也是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼治的重要抓手。

為什么要突出紀(jì)律性,把紀(jì)律建設(shè)挺在前面?紀(jì)律是黨的生命線。不把紀(jì)律挺在前面,紀(jì)律容易成為擺設(shè),黨的制度容易失去嚴(yán)肅性和權(quán)威性,造成制度的“破窗效應(yīng)”,那么黨就會(huì)淪為“私人俱樂部”。把紀(jì)律挺在前面,使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子和不可逾越的底線,才能夠推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼治,營造良好政治生態(tài)。具體而言,一方面要通過嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)強(qiáng)化治標(biāo)。從紀(jì)律約束性來看,紀(jì)律應(yīng)成為帶電的“高壓線”。不論黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)多高,只要觸犯黨的紀(jì)律,就要給予相應(yīng)的處分。另一方面要通過紀(jì)律引導(dǎo)推進(jìn)治本。從紀(jì)律的教育引導(dǎo)功能來看,紀(jì)律震懾能夠形成制度權(quán)威,引導(dǎo)黨員干部遵守紀(jì)律,從而為黨員干部明確行為邊界。遵守紀(jì)律,紀(jì)律就是“保險(xiǎn)箱”和“安全帶”;觸犯紀(jì)律,紀(jì)律就是“高壓線”和“熱火爐”。

從全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐看,一方面,把紀(jì)律挺在前面才能管住“大多數(shù)”。少數(shù)人靠覺悟,多數(shù)人靠制度。對于多數(shù)人而言,單靠自律不行,還需要作為他律的紀(jì)律?？傮w而言,把紀(jì)律挺在前面,就是把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,抓早抓小、動(dòng)輒則咎,把消極腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài),推動(dòng)守紀(jì)律、講規(guī)矩成為黨員干部的自覺。另一方面,把紀(jì)律挺在前面才能堅(jiān)持“紀(jì)嚴(yán)于法”?！凹o(jì)嚴(yán)于法”體現(xiàn)為政黨對黨組織和黨員的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,是廣大黨員和各級黨組織區(qū)別于普通公民的顯著標(biāo)識。既表現(xiàn)為紀(jì)在法前,凡是觸犯法律法規(guī)且已構(gòu)成違法犯罪的黨員,首先都會(huì)破紀(jì),相應(yīng)的首先應(yīng)該受到紀(jì)律處分;也體現(xiàn)為紀(jì)法分開,黨規(guī)黨紀(jì)與國家法律既各司其職、分工協(xié)作,又配套聯(lián)動(dòng)、相得益彰,形成制度治黨合力。

新時(shí)代黨的建設(shè)凸顯系統(tǒng)性,把制度建設(shè)貫穿其中

系統(tǒng)性是黨的十九大關(guān)于新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明特性,集中體現(xiàn)為“把制度建設(shè)貫穿其中”。全面推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,體現(xiàn)的就是這個(gè)精神。

過去我們講黨的建設(shè)總體布局,往往突出思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè),形成了“五位一體”的系統(tǒng)化布局。比如在黨的十七大提出“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)”的總體布局,黨的十八大提出“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)”的總體布局。雖然都是“五位一體”黨建總體布局,但是制度建設(shè)的順序與位置發(fā)生了變化,由第四大建設(shè)變?yōu)榈谖宕蠼ㄔO(shè)。這其中蘊(yùn)含的思想是,隨著黨的建設(shè)實(shí)踐的深入發(fā)展,對制度建設(shè)的思考更加理性、更加系統(tǒng),更加突出制度建設(shè)的托底功能、治本功能,體現(xiàn)出制度建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)更加緊密的系統(tǒng)性,因?yàn)楦黜?xiàng)建設(shè)都需要制度予以保障。

新時(shí)代黨的建設(shè)面臨問題愈加復(fù)雜,必須在此基礎(chǔ)上更加深入,開辟新時(shí)代黨的建設(shè)新局面。黨的十九大報(bào)告作出了“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中,深入推進(jìn)反腐敗斗爭”的新表述。這種新表述更加突出黨建工作的系統(tǒng)性,尤其突出“把制度建設(shè)貫穿其中”的新論斷,鮮明表達(dá)了制度建設(shè)融合、滲透和貫穿在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)之中的系統(tǒng)化思維。無疑,黨的十九大關(guān)于黨的建設(shè)新表述更科學(xué)、更合理,也更具有完整性、體系性。這種系統(tǒng)性表現(xiàn)為以制度建設(shè)為“軸”,以政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律為“元”的“一軸多元”的布局思想。這既是“把制度建設(shè)貫穿其中”的有力詮釋,也是新時(shí)代黨的建設(shè)系統(tǒng)化的根本表達(dá)。十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革、鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果、讓巡視利劍作用更加彰顯等要求,正是黨的制度建設(shè)在黨的建設(shè)當(dāng)中的有力彰顯,是貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告“把制度建設(shè)貫穿其中”的生動(dòng)實(shí)踐,如此,才能真正形成全面從嚴(yán)治黨的制度鏈。