作者:中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任 宋寒松

十九屆中央紀(jì)委二次全會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度,對黨的十九大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署進(jìn)行了深化。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室要深入貫徹落實十九屆中央紀(jì)委二次全會精神,在中央紀(jì)委常委會的領(lǐng)導(dǎo)下,積極適應(yīng)深化國家監(jiān)察體制改革新任務(wù)新要求,準(zhǔn)確把握黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作的政治性、全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性特征,不斷增強(qiáng)推進(jìn)工作的主動性、協(xié)同性和整體性,有效發(fā)揮職能作用,扎扎實實地把黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督各項工作推向深入。

落實加強(qiáng)黨的政治建設(shè)要求,堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)方面擔(dān)負(fù)的特殊使命和重大責(zé)任,首要在于堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),這是最高的政治原則,是根本性、原則性、方向性問題,任何時候都不能認(rèn)識模糊、立場動搖。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室要按照趙樂際同志提出的“三個帶頭”要求,在各項具體工作中反復(fù)對照、堅決貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,把“四個意識”轉(zhuǎn)化為實際行動;同時,立足職責(zé)定位,綜合協(xié)調(diào)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)有關(guān)工作。督促指導(dǎo)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的政治監(jiān)督,落實黨中央重大決策部署,包括深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革等情況,確保黨中央重大決策部署有序?qū)嵤?。把?yán)明政治紀(jì)律放在首位,堅決防止黨內(nèi)山頭主義、宗派主義,特別是形成利益集團(tuán)危害黨的團(tuán)結(jié),破壞黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),聚焦“七個有之”,強(qiáng)化監(jiān)督、清除“兩面人”,推動黨內(nèi)政治生態(tài)從明顯好轉(zhuǎn)向根本性好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化。突出關(guān)鍵崗位、重要部門,加強(qiáng)對各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》精神、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況的分析研判。以督促指導(dǎo)民主生活會、述責(zé)述廉等工作為抓手,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,維護(hù)良好政治生態(tài)。

發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”成果

黨的十八大以來,落實中央八項規(guī)定精神、馳而不息地糾正“四風(fēng)”是全面從嚴(yán)治黨的一項基礎(chǔ)性工作,是黨中央管黨治黨的一張金色名片,是一場輸不起的持久戰(zhàn),必須保持永遠(yuǎn)在路上的冷靜清醒和堅韌執(zhí)著,想辦法、出實招,一個節(jié)點一個節(jié)點堅守,一個問題一個問題突破,管出習(xí)慣、抓出成效、化風(fēng)成俗。一是把補(bǔ)短板和防反彈結(jié)合起來,在整治“四風(fēng)”上嚴(yán)到底、不能讓。從維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度來認(rèn)識糾正“四風(fēng)”工作,把落實中央八項規(guī)定精神作為各級黨員干部“四個意識”強(qiáng)不強(qiáng)的一項檢驗標(biāo)準(zhǔn),運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。把整治形式主義、官僚主義問題作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的一項攻堅工程,從中央國家機(jī)關(guān)和各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起,形成“頭雁效應(yīng)”。聚焦貫徹落實黨中央重大決策部署、服務(wù)群眾、調(diào)查研究、履職擔(dān)當(dāng)?shù)确矫?聚力于看得見、管得著、抓得住的具體問題,“發(fā)現(xiàn)—治理—再發(fā)現(xiàn)—再治理”“突破—鞏固—再突破—再鞏固”。牢牢看住享樂主義和奢靡之風(fēng),繼續(xù)重點整治違規(guī)公款吃喝、公款旅游、收送禮品禮金、違規(guī)配備使用公車等問題,密切關(guān)注隱形變異問題,堅決防止回潮復(fù)燃。二是把堅持和深化結(jié)合起來,在完善工作機(jī)制和措施上下功夫。堅守重要節(jié)點,堅持節(jié)前通知、值班報告、監(jiān)督檢查、通報曝光等做法,保持糾正“四風(fēng)”力度不減、節(jié)奏不變。加強(qiáng)督促指導(dǎo),完善問題督辦、溝通協(xié)調(diào)、督促提醒、經(jīng)驗宣傳、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作機(jī)制,鞏固和強(qiáng)化上下聯(lián)動整治“四風(fēng)”的工作格局。充分發(fā)揮監(jiān)察體制改革后的制度優(yōu)勢,加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員作風(fēng)狀況的監(jiān)督。深入基層一線,運用綜合、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查和調(diào)研等方式方法,察實情、找問題、解難題。督促各地區(qū)各部門各單位總結(jié)中央八項規(guī)定精神執(zhí)行5年多來的成效,梳理修訂本地區(qū)本部門本單位的落實措施,堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,并向社會公開,接受監(jiān)督。

堅決整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題,切實增強(qiáng)人民群眾獲得感

整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題,事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。當(dāng)前,要堅持以人民為中心,緊跟黨中央關(guān)于脫貧攻堅、掃黑除惡的決策部署,把查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、涉黑涉惡腐敗問題和“保護(hù)傘”、惠民政策落實中的“微腐敗”問題作為整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題的工作重點,既要抓共性問題,又要抓不同地區(qū)不同部門的典型問題,精準(zhǔn)發(fā)力、有效施策。一是推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。加強(qiáng)督辦督查、工作指導(dǎo)、經(jīng)驗交流,督促各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合本地區(qū)工作實際,把已有工作基礎(chǔ)與扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理有機(jī)銜接起來,堅決查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等行為,加大對扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題的整治力度,及時總結(jié)提煉各地區(qū)務(wù)實管用的工作方式方法。重點關(guān)注“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的專項治理工作。建立完善專項治理工作信息和案例報送制度,綜合分析全國面上工作情況,持續(xù)開展通報曝光。二是堅決查處涉黑涉惡腐敗問題,深挖黑惡勢力“保護(hù)傘”。加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)、巡視和信訪部門的協(xié)作配合,建立完善問題線索移送機(jī)制,及時督辦問題線索,確保政法機(jī)關(guān)偵辦涉黑涉惡案件與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)協(xié)同推進(jìn)。督促各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分運用監(jiān)察體制改革成果,堅決懲處黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員涉黑涉惡腐敗、放縱包庇黑惡勢力甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”問題,重點抓好黑惡勢力違法犯罪和腐敗行為長期、深度交織的復(fù)雜問題,以及扶貧領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗問題的查處工作。選取典型案例,開展通報曝光。結(jié)合黑惡勢力分布特點,針對農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、城市等不同區(qū)域和建筑工程、交通運輸、礦產(chǎn)資源等行業(yè)領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗及其“保護(hù)傘”問題開展調(diào)查研究,強(qiáng)化分類指導(dǎo)。三是堅決查處教育、醫(yī)療、低保、住房、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域吃拿卡要、盤剝克扣、私分濫發(fā)、揮霍浪費等違紀(jì)違法行為,為黨的惠民政策落實提供紀(jì)法保障。

強(qiáng)化壓力傳導(dǎo),推動全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實處

牢牢抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”,用好問責(zé)這個利器,有效解決管黨治黨寬松軟等突出問題,是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的一條寶貴經(jīng)驗,必須繼續(xù)堅持并不斷發(fā)展。突出政治責(zé)任,堅持問題導(dǎo)向,把正面引導(dǎo)與問責(zé)倒逼結(jié)合起來,不斷完善明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)的工作鏈條,推動管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo),形成全黨動手一起抓的良好局面。進(jìn)一步明確責(zé)任內(nèi)容,督促省級黨委、紀(jì)委加強(qiáng)對市、縣兩級黨委、紀(jì)委的工作指導(dǎo),把黨中央管黨治黨的部署和要求細(xì)化、具體化。深入分析責(zé)任清單、履責(zé)記實等制度的實際效果,發(fā)現(xiàn)和糾正內(nèi)容空洞、照搬照抄、缺乏針對性等形式主義問題。督促各地區(qū)各部門黨委、紀(jì)委通過約談督促、聽取報告、實地調(diào)研、檢查考核等方式,加強(qiáng)對所轄地區(qū)和部門黨委、紀(jì)委履行“兩個責(zé)任”情況的監(jiān)督檢查,克服壓力傳導(dǎo)層層遞減現(xiàn)象,推動工作延伸到基層、責(zé)任落實到基層。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”,堅持動真碰硬,強(qiáng)化對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實不到位等問題的問責(zé),選取典型案例通報曝光。定期開展問責(zé)盤點,分析突出問題,加強(qiáng)對策研究,提出進(jìn)一步規(guī)范問責(zé)工作的建議。重點關(guān)注“零問責(zé)”“零通報曝光”現(xiàn)象,實事求是地了解情況,對失責(zé)不問、問責(zé)不嚴(yán)等問題開展重點督辦。

協(xié)調(diào)做好重點領(lǐng)域監(jiān)督問責(zé)工作,推動監(jiān)督工作全覆蓋

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、安全生產(chǎn)和食品安全等重點領(lǐng)域問責(zé),督促相關(guān)職能部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),是落實黨中央關(guān)于“五位一體”總體布局的重要保障。圍繞中央紀(jì)委國家監(jiān)委開展安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域問責(zé)工作的職責(zé)定位、體制機(jī)制、參與議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等問題,梳理總結(jié)各地區(qū)監(jiān)察體制改革后相關(guān)做法和經(jīng)驗,研究完善配套制度規(guī)定,調(diào)整工作模式和工作流程。加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào),建立健全各負(fù)其責(zé)、銜接順暢、運行高效的問題線索移交程序。加大對履責(zé)不力問題線索的督促督辦力度,采取實地查看、聽取匯報、約談提醒等方式,強(qiáng)化督辦效果。加強(qiáng)與委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門的協(xié)作配合,強(qiáng)化內(nèi)部工作合力,積極探索對職能部門開展日常監(jiān)督的有效途徑。加強(qiáng)對北京冬奧組委履行“廉潔辦奧”主體責(zé)任的監(jiān)督,督促指導(dǎo)北京冬奧組委監(jiān)察審計部對內(nèi)部資金使用、大宗采購、人才招聘等強(qiáng)化日常監(jiān)督。憲法修正案和監(jiān)察法出臺后,監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位和職責(zé)發(fā)生了重要變化,也給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好重點領(lǐng)域問責(zé)工作帶來了新課題,必須積極開展調(diào)查研究,同時加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)作配合,確保重點領(lǐng)域監(jiān)督問責(zé)工作在新的軌道上良性運行。認(rèn)真落實監(jiān)察法和《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定(試行)》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定,積極推動監(jiān)督問責(zé)工作全覆蓋,促進(jìn)國家公職人員依法履職、秉公用權(quán)。

加強(qiáng)自身建設(shè),打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱詮?qiáng)戰(zhàn)斗集體

黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室要按照黨的一切工作到支部的要求,以黨建工作推動干部隊伍建設(shè),鍛造忠于黨和人民、勤于學(xué)思踐悟、勇于改革創(chuàng)新、善于團(tuán)結(jié)協(xié)作、嚴(yán)于正身律己的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。把政治過硬作為第一位要求,結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和將要開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育,教育引導(dǎo)全室黨員干部牢固樹立“四個意識”,堅定理想信念宗旨,自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。把能力建設(shè)擺在更加重要的位置,組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史國史,從黨的建設(shè)歷史和中華民族傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng),力戒形式主義、官僚主義,加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究,全面了解情況,深入研究問題,將歷史和現(xiàn)實有機(jī)結(jié)合起來,敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為,破解工作難題,促進(jìn)工作創(chuàng)新。同步學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和憲法法律,增強(qiáng)紀(jì)法貫通意識,提高依紀(jì)依法開展工作的專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)與機(jī)關(guān)相關(guān)部門的溝通交流,提高綜合協(xié)調(diào)服務(wù)能力,增強(qiáng)工作的協(xié)同性,形成工作合力。認(rèn)真履行管黨治黨責(zé)任,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,強(qiáng)化日常教育、管理、監(jiān)督,嚴(yán)格各項工作規(guī)程,進(jìn)一步推動辦公室文化建設(shè),促使黨員干部養(yǎng)成在監(jiān)督和約束下開展工作的良好習(xí)慣,以嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛,堅決防止“燈下黑”。