以全面深化改革推動(dòng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階

有效實(shí)施新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,需要強(qiáng)化制度供給,加快體制機(jī)制創(chuàng)新,激發(fā)農(nóng)村要素活力,不斷推動(dòng)“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階。

深化農(nóng)村土地制度改革。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線,進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。一是完善承包地“三權(quán)分置”制度?！叭龣?quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。要繼續(xù)深入研究農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶(hù)、經(jīng)營(yíng)主體在土地承包、土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及權(quán)利義務(wù)關(guān)系。鼓勵(lì)基層積極探索集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式、承包權(quán)退出以及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管等問(wèn)題。二是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。既可以通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)形成土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng),也可以通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)分工經(jīng)濟(jì)下的報(bào)酬遞增和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率提升。因地制宜,以適度為原則,尊重農(nóng)民意愿,探索創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)等多種實(shí)現(xiàn)形式。三是穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變。黨的十九大明確了第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的制度安排,讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。承包地確權(quán)登記頒證是落實(shí)好中央這一重大部署的基礎(chǔ),要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn),確保按時(shí)保質(zhì)完成。同時(shí),適時(shí)研究制定配套政策,確保政策銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革。把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程,健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。一方面,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要有不同的功能定位。專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)以血緣、親緣關(guān)系為基礎(chǔ),是直接從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍,在保產(chǎn)能、保供給、?；痉矫孀饔猛怀觥＾r(nóng)民合作社是聯(lián)系農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務(wù)自我的獨(dú)特載體,在帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接方面有著其他組織形式不可替代的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高,在高端化、品牌化、國(guó)際化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上發(fā)揮著重要的引導(dǎo)示范效應(yīng)。健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)降低農(nóng)民生產(chǎn)成本、提升生產(chǎn)效益作用明顯,要加大扶持力度。另一方面,堅(jiān)持融合、共享、開(kāi)放發(fā)展,走主體多元、模式多樣的發(fā)展路徑。引導(dǎo)各主體相互融合,倍增發(fā)展優(yōu)勢(shì)和效率,積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等。建立共享機(jī)制,促進(jìn)資源要素互聯(lián)互通,從買(mǎi)賣(mài)、雇傭、租賃等簡(jiǎn)單契約關(guān)系向保底收購(gòu)、股份合作、交叉持股等緊密關(guān)系轉(zhuǎn)變。以更加開(kāi)放、包容的姿態(tài)吸收各類(lèi)資源要素,在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面鼓勵(lì)多元主體積極參與、共商共建。

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的一件大事,也是全面深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)。一方面,立足于強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù),建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制,確保各類(lèi)集體資源要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下得到優(yōu)化配置,切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。尊重農(nóng)民意愿、尊重各地不同做法、尊重不同條件下產(chǎn)權(quán)改革的路徑選擇,不搞一種模式,因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。另一方面,立足于促進(jìn)農(nóng)民增收,積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),激活農(nóng)村資源要素活力,增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,增加農(nóng)民收入特別是財(cái)產(chǎn)性收入,讓農(nóng)民群眾嘗到改革的甜頭,切實(shí)增強(qiáng)獲得感。