作者:全國(guó)政協(xié)委員 錢學(xué)明

黨的十九大報(bào)告提出,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。堅(jiān)決貫徹落實(shí)十九大提出的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧部署,才能確保我們?cè)跊Q勝全面小康的道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

十九大報(bào)告提出,要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐,通過(guò)培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展,這是貧困地區(qū)客觀、現(xiàn)實(shí)、必然的選擇。一直以來(lái),各地都把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重來(lái)抓,因地制宜,努力探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑。然而,多年的扶貧實(shí)踐中,我們發(fā)現(xiàn),許多貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、組織化程度低,既沒產(chǎn)業(yè),也沒市場(chǎng),更沒有“能人”引領(lǐng),產(chǎn)業(yè)扶貧需要“從無(wú)到有”進(jìn)行探索。由于貧困戶發(fā)展條件差、能力弱、缺乏信心,讓他們?nèi)ヌ剿靼l(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是天方夜譚。即使產(chǎn)業(yè)扶貧資金直接投向他們,也往往不知道怎么用,容易“打水漂”。所以,各地產(chǎn)業(yè)扶貧資金存在不敢用、用不出去等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)扶貧亟待轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新路徑。我們?cè)趶V西隆安縣東信村扶貧點(diǎn),通過(guò)發(fā)現(xiàn)、培育、認(rèn)定和使用創(chuàng)業(yè)致富帶頭人,探索形成了特色扶貧產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富,打造了“扶強(qiáng)帶弱”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。結(jié)合這些成功的經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為加快推進(jìn)各地產(chǎn)業(yè)扶貧,應(yīng)深入挖掘農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。為此建議:

發(fā)現(xiàn)“能人”,實(shí)施“扶強(qiáng)帶弱”。農(nóng)村“能人”群體在精準(zhǔn)扶貧中有著重要作用。他們大部分具有一定的文化水平或一技之長(zhǎng),因?yàn)橥辽灵L(zhǎng),對(duì)村情民意有著深刻和全面的認(rèn)識(shí)。他們了解本村貧困戶的致貧原因,能更精準(zhǔn)地幫助貧困戶選擇脫貧項(xiàng)目。他們個(gè)人條件較好,憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)在當(dāng)?shù)匦纬梢欢ㄍ?更容易產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)。通過(guò)“能人”影響、引導(dǎo)、組織和帶領(lǐng)更多群眾,參與發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè),樹立增收致富的示范和榜樣,激發(fā)貧困群眾脫貧致富的志氣和信心,把“扶貧先扶志”落到實(shí)處。

扶持“能人”先行,探索產(chǎn)業(yè)扶貧路徑。貧困地區(qū)探索扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往存在較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),獲得收入和效益需要較長(zhǎng)周期。為此,可將部分產(chǎn)業(yè)扶貧資金用于扶持個(gè)人條件相對(duì)好、能力相對(duì)強(qiáng)的“能人”先行探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展,待形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑時(shí)再進(jìn)行推廣,可以有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),使產(chǎn)業(yè)扶貧資金真正用在刀刃上。這一過(guò)程中,政府要健全保障機(jī)制,營(yíng)造寬松的氛圍,允許試錯(cuò),從而最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)村“能人”參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性。讓“能人”與貧困戶緊密聯(lián)系起來(lái),帶動(dòng)群眾脫貧致富。政府對(duì)“能人”進(jìn)行“脫貧致富帶頭人”的認(rèn)定和頒證,并簽訂購(gòu)買服務(wù)協(xié)議,落實(shí)其對(duì)貧困群眾開展幫扶的責(zé)任。“脫貧致富帶頭人”要通過(guò)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上積極發(fā)動(dòng)、在技術(shù)指導(dǎo)上有效組織、在日常管理上及時(shí)服務(wù),為貧困戶提供切實(shí)有效的幫助。要將貧困戶和“能人”緊密聚合起來(lái),實(shí)現(xiàn)全面脫貧致富。

支持“能人”成立合作組織,提升扶貧產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要支持“能人”搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)水平、組織能力,使其成為能夠影響、組織、帶領(lǐng)村民一起創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人。應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)“能人”帶頭成立專業(yè)合作社、專業(yè)化農(nóng)事服務(wù)組織,促進(jìn)與龍頭企業(yè)的合作,提高扶貧產(chǎn)業(yè)的組織化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化程度,提升品種、品質(zhì)和品牌,增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。