習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出:“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。這是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化和現(xiàn)在所處關(guān)口作出的一個重大判斷,為今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向、提出任務(wù),具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào):“推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求”。這里談幾點(diǎn)對推動高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識。

網(wǎng)絡(luò)圖

推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有多方面重大意義

由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,是我國經(jīng)濟(jì)在30多年高速增長之后突破結(jié)構(gòu)性矛盾和資源環(huán)境瓶頸,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,也是我國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路。

保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要條件,是勞動力、土地、環(huán)境的低成本吸引了發(fā)達(dá)國家跨國公司將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到我國。現(xiàn)在我國勞動力等要素成本持續(xù)上升,要素低成本的吸引力、驅(qū)動力明顯減弱,正面臨高中端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流、中低端制造業(yè)向成本更低的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的兩頭擠壓。同時,我國資源約束日益趨緊,環(huán)境承載能力接近上限,依靠要素低成本的粗放型、低效率增長模式已經(jīng)不可能持續(xù),現(xiàn)在必須也有條件轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。從需求方面看,以往高速增長主要是靠境外需求和國內(nèi)投資需求高漲帶動的。然而,國際金融危機(jī)爆發(fā)10年來,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一直艱難曲折,國際貿(mào)易更是多年低于世界經(jīng)濟(jì)增速;國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和制造業(yè)投資也處在調(diào)整減速期,大量低端產(chǎn)能又不適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需求,因而許多生產(chǎn)能力無法在市場實(shí)現(xiàn)。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系,實(shí)現(xiàn)供給和需求在新水平上的動態(tài)均衡,才能使我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展。

適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然要求。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個矛盾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面集中表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。由于居民收入的持續(xù)增長尤其是中等收入群體不斷擴(kuò)大,國內(nèi)消費(fèi)需求已經(jīng)超過投資需求成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎,消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之加快升級換代,消費(fèi)需求已經(jīng)從滿足數(shù)量型轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量型,對商品和服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高,但供給結(jié)構(gòu)仍然主要重視量的擴(kuò)張而忽視質(zhì)的提高。因此,一方面有不少產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,另一方面居民的高品質(zhì)消費(fèi)需求卻得不到滿足。近幾年,我國居民境外購物和跨境網(wǎng)購每年達(dá)數(shù)萬億元。居民對高質(zhì)量的教育、醫(yī)療等方面的需求,供給缺口也很大。這充分說明,結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾,矛盾的主要方面在供給側(cè)。這是發(fā)展不平衡不充分的表現(xiàn),也是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)。解決新時代我國社會主要矛盾,必須推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。潛力巨大的國內(nèi)需求將成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。

我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求。黨的十九大報(bào)告提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo),我國將進(jìn)入高收入國家行列。國際經(jīng)驗(yàn)表明,一個國家要從中等收入階段進(jìn)入高收入階段,關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高這一根本性轉(zhuǎn)變。據(jù)世界銀行研究,1960年全球101個中等收入經(jīng)濟(jì)體中,截至2008年,只有13個進(jìn)入高收入國家行列,其余的都長期在中等收入階段徘徊,基本原因就是沒有實(shí)現(xiàn)上述根本性轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在,我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位總體上處在中低端,科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率還不高,與發(fā)達(dá)國家相差二三十個百分點(diǎn),源頭創(chuàng)新不足,科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢,不少關(guān)鍵技術(shù)依賴進(jìn)口。當(dāng)今世界,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起,我們只有加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐,才能在激烈的國際競爭中贏得主動,才能加快推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)。這也迫切要求加快推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要義

我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的發(fā)展,也應(yīng)是生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會效益好的發(fā)展。具體說來,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要義應(yīng)包括以下幾個方面。

商品和服務(wù)質(zhì)量普遍持續(xù)提高的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅表現(xiàn)為數(shù)量的增加,而且表現(xiàn)為質(zhì)量的提高。適應(yīng)新時代滿足人民日益增長的美好生活需要,高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)不斷提供更新、更好的商品和服務(wù),滿足人民群眾多樣化、個性化、不斷升級的需求,既不斷開辟新的消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)方式,改善、豐富人民生活,又引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,反過來催生新的需求。如此循環(huán)往復(fù)、相互促進(jìn),就能推動社會生產(chǎn)力和人民生活不斷邁上新臺階。但在高速增長階段,重速度輕質(zhì)量是一個通病。當(dāng)前,商品和服務(wù)質(zhì)量不適應(yīng)國內(nèi)外需求已成為我國經(jīng)濟(jì)明顯的短板。不經(jīng)歷一場深刻的質(zhì)量變革,高質(zhì)量發(fā)展便難以實(shí)現(xiàn)。要在全社會牢固樹立質(zhì)量第一的理念,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);在各行各業(yè)開展質(zhì)量提升行動,向國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)看齊;增加用于提高質(zhì)量的科研和生產(chǎn)投入,加強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)的質(zhì)量管理,在生產(chǎn)流通的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。通過堅(jiān)持不懈的努力,使中國制造和服務(wù)成為高質(zhì)量的標(biāo)志,顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量優(yōu)勢。

投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高的發(fā)展。價(jià)值規(guī)律是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律,它的本質(zhì)要求就是以最小的生產(chǎn)要素投入(費(fèi)用)取得最大的產(chǎn)出(效益)。高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志是不斷提高勞動、資本、土地、資源、環(huán)境等要素的投入產(chǎn)出效率和微觀主體的經(jīng)濟(jì)效益,并表現(xiàn)為企業(yè)利潤、職工收入、國家稅收的持續(xù)增加和勞動就業(yè)不斷擴(kuò)大。但在高速增長階段,伴隨著粗放型增長模式的是投入產(chǎn)出的較低效率,突出表現(xiàn)是資金利用效率下降,國內(nèi)生產(chǎn)總值每一個百分點(diǎn)的增長需要投入的資金越來越多,導(dǎo)致杠桿率大幅提高,低效甚至無效投資和產(chǎn)出的比重上升,金融風(fēng)險(xiǎn)隨之不斷積累。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動一場深刻的效率變革。一是著力解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡這三大失衡,堅(jiān)定不移推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,調(diào)整存量、減少低質(zhì)無效供給,做優(yōu)增量、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效供給,提高供給體系整體效率。二是著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新動力、拓展新空間。三是著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,通過生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合、企業(yè)兼并重組,加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)、新模式,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級,提高整體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)效率。世界工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史,就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著技術(shù)革命不斷優(yōu)化和升級的歷史,從而不斷促進(jìn)新產(chǎn)品、新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶來國民經(jīng)濟(jì)整體效率和效益的提高。推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,必須適應(yīng)世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著高級化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展,在國際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的階梯上持續(xù)向中高端攀升。

創(chuàng)新成為第一動力的發(fā)展。創(chuàng)新之所以成為發(fā)展的第一動力,是因?yàn)楫?dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越來越依賴于理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新,國際競爭力越來越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系尤為密切?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,是作為“乘數(shù)”作用到勞動力、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素上去的?？萍紕?chuàng)新的“乘數(shù)效應(yīng)”越大,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率就越大,發(fā)展質(zhì)量也就越高。但在高速增長階段,經(jīng)濟(jì)增長主要依賴勞動力數(shù)量優(yōu)勢和物質(zhì)資源大量投入。2012年以來,我國適齡勞動人口連續(xù)出現(xiàn)總量和比重雙下降,勞動力市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化,物質(zhì)資源大量投入也遇到“天花板”。與此同時,世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對我國新舊動能轉(zhuǎn)換既提供了機(jī)遇也形成了倒逼。沒有深刻的動力變革,質(zhì)量變革、效率變革都難以實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)動力變革,要大力培育發(fā)展新動能,加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè),深化科技體制改革,建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化;倡導(dǎo)創(chuàng)新文化,強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用;培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),加快教育現(xiàn)代化,建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍,弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神,加快從勞動力數(shù)量紅利向質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。

綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展。綠色發(fā)展是當(dāng)今世界潮流,更是新時代我國人民對美好生活的迫切需要,也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,因而是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。由于我國工業(yè)化是時間壓縮型的(西方國家用了二百多年,我國只用了幾十年),因而在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時,也造成環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題,人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求越來越強(qiáng)烈。同時,綠色低碳技術(shù)的迅猛發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升,也使我們現(xiàn)在有條件加快恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。要進(jìn)一步在全社會樹立綠色發(fā)展理念,加快形成促進(jìn)綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向、體制機(jī)制和法律法規(guī),發(fā)展綠色金融,促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,倡導(dǎo)綠色出行等綠色消費(fèi)方式,健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,努力使綠色發(fā)展成為普遍形態(tài),形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

經(jīng)濟(jì)重大關(guān)系協(xié)調(diào)、循環(huán)順暢的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性衰退、危機(jī),是資本主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,源于重大經(jīng)濟(jì)關(guān)系嚴(yán)重失調(diào),經(jīng)濟(jì)循環(huán)阻塞。許多國家受嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退和金融危機(jī)沖擊,經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期徘徊不前。過去的幾十年我國經(jīng)濟(jì)也存在周期性波動,最重要的是要避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。因此,高質(zhì)量發(fā)展必須保持國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系協(xié)調(diào)和空間布局比較合理,生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)順暢。要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化金融體制改革,提高直接融資比重,穩(wěn)定宏觀杠桿率,健全金融監(jiān)管體系,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

堅(jiān)持深化改革開放的發(fā)展。同過去30多年一樣,在高質(zhì)量發(fā)展階段,改革開放依然是發(fā)展的必由之路和強(qiáng)大動力。從發(fā)展不平衡不充分來看,雖然主要原因是生產(chǎn)力發(fā)展水平不夠高,但有些領(lǐng)域的發(fā)展不平衡不充分則與導(dǎo)致資源錯配的體制機(jī)制弊端密切相關(guān)。表現(xiàn)為三大失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾,其根源就在于生產(chǎn)要素配置扭曲,必須靠深化要素市場化改革才能從根本上解決。完善產(chǎn)權(quán)制度,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵,才能進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產(chǎn)率。對外開放也是改革,開放倒逼改革、促進(jìn)改革,高水平的開放是高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的動力。因此,推動高質(zhì)量發(fā)展,必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,推動形成全面開放新格局。

共享成為根本目的的發(fā)展。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn),也是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。改革開放以來,我們已經(jīng)走在共享發(fā)展成果和逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的正確道路上,先后使7億人擺脫貧困,人民生活實(shí)現(xiàn)總體小康,正在向更高水平的全面小康邁進(jìn)。但是,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距仍然較大,部分群眾生活還比較困難。實(shí)現(xiàn)全體人民更加公平地共享發(fā)展成果,既是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的,也是充分調(diào)動絕大多數(shù)人積極性、主動性、創(chuàng)造性,形成推動高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大動力的必要條件。要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板,如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù);實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè),使人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會;堅(jiān)持居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步,拓寬居民勞動收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道;全面建成覆蓋全民、多層次的社會保障體系;通過政府再分配調(diào)節(jié)和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,縮小收入分配差距,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

高質(zhì)量發(fā)展既然是一個階段,就不是短時間內(nèi)可以完成的,它是漸進(jìn)的、積小變?yōu)榇笞?、從量變到質(zhì)變的過程。雖然是長期任務(wù),但應(yīng)把階段性目標(biāo)分解為年度任務(wù),從當(dāng)前抓起,穩(wěn)步推進(jìn)。推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,最根本的是要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作,全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以新時代的高昂精神狀態(tài)奮力推進(jìn)各項(xiàng)工作。(作者:林兆木 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員)