新華社北京1月2日電 題:加快生態(tài)文明建設(shè)、大力恢復(fù)綠水青山——推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展述評之八

新華社記者王立彬

中央經(jīng)濟工作會議提出,加快推進生態(tài)文明建設(shè)。只有恢復(fù)綠水青山,才能使綠水青山變成金山銀山。要實施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護修復(fù)重大工程。啟動大規(guī)模國土綠化行動,引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入,培育一批專門從事生態(tài)保護修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。深入實施“水十條”,全面實施“土十條”。加快生態(tài)文明體制改革,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,研究建立市場化、多元化生態(tài)補償機制,改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

推進生態(tài)文明建設(shè)是國家重大戰(zhàn)略,也是人民群眾迫切期盼。“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的主要任務(wù)已經(jīng)明確,各有關(guān)部門和有關(guān)地方要做好分解、抓好落實。要堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,以山水林田湖草是一個生命共同體重要理念指導(dǎo)工作,充分集成整合資金政策,對山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,真正改變治山、治水、護田各自為戰(zhàn)的工作格局。要按中央統(tǒng)一部署,礦山環(huán)境治理恢復(fù)、土地整治與污染修復(fù)、生物多樣性保護、流域水環(huán)境保護治理、全方位系統(tǒng)綜合治理修復(fù),五大方面科學(xué)規(guī)劃、齊頭并進。

加快生態(tài)文明建設(shè)、大力恢復(fù)綠水青山,要依靠科技創(chuàng)新。國土資源、環(huán)境保護以及農(nóng)林水等有關(guān)部門要信息互通、資源共享,建立專家團隊,完善標(biāo)準(zhǔn)體系,加強技術(shù)指導(dǎo)。山水林田湖草,主要承載者是土地。以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點也在加緊推進。國土資源部部長姜大明近日在土地科技創(chuàng)新研討會上說,我國土地科技研究基礎(chǔ)還比較薄弱、學(xué)科建設(shè)比較分散、高層次人才短缺、創(chuàng)新能力相對不足,與推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、保障國家糧食安全和生態(tài)安全的需要明顯不適應(yīng),要立足“大土地”觀,為山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)工程、耕地輪作休耕試點,耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護等提供技術(shù)支撐。

加快生態(tài)文明建設(shè)、大力恢復(fù)綠水青山,都要真金白銀。近年來,全國僅土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),每年財政資金投入就達上千億元。要拓寬并整合資金渠道,按照系統(tǒng)綜合治理的要求,鼓勵各地提出本地整合資金的具體措施和辦法,統(tǒng)籌環(huán)境污染治理、農(nóng)村環(huán)境保護、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾、水污染防治、生態(tài)修復(fù)等各類資金。資金集中、技術(shù)集成,就能辦大事、辦好事,使山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)躍上大臺階。

加快生態(tài)文明建設(shè)、大力恢復(fù)綠水青山,五指并攏是拳頭。目前陜西、河北、甘肅、青海、浙江、江西、福建、湖南、貴州等省市推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃編制,有關(guān)試點取得積極進展,一大關(guān)鍵是變“分治”為“共治”。作為全國率先建成河長制的流域,水利部太湖流域管理局局長吳文慶說,河長制就是統(tǒng)籌山水田林湖草系統(tǒng)治理,兼顧上下游、左右岸、流域與區(qū)域,實現(xiàn)水共治。實踐證明,區(qū)域合作、流域一體、部門協(xié)同,山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù),就能收到事半功倍的效果。

加快生態(tài)文明建設(shè)、大力恢復(fù)綠水青山,要靠市長,更要靠市場。目前各地試點推動的生態(tài)文明體制改革各大配套方案一定要互相照應(yīng)。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護責(zé)任離任審計等試點要互推互助,經(jīng)驗共享,形成合力。只要產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任清晰,山水林田湖草保護修復(fù)就能成為引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各路資金的“新藍海”,使一批中國特色的生態(tài)保護修復(fù)專業(yè)化企業(yè)脫穎而出。