新華社北京12月28日電 題:實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展——推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展述評之三

新華社記者董峻、楊靜

日前召開的中央經(jīng)濟工作會議,圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為8項重點工作之一,并提出健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。

從黨的十九大首次提出,到中央經(jīng)濟工作會議進行部署和推進,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為著眼于全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略決策,是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感幸福感的必然要求。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迎來歷史機遇期

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員降至31422萬人,農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)為主,鄉(xiāng)村旅游將超50億人次;

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進,一二三產(chǎn)業(yè)融合為解放農(nóng)村生產(chǎn)力提供了方向……

近年來,我國農(nóng)業(yè)支持保護政策體系不斷完善,強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著,農(nóng)村面貌和環(huán)境明顯改善,農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高,為決勝全面建成小康社會和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。

但同時,農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不高,農(nóng)民增收后勁不足,農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱,城鄉(xiāng)差距依然較大。

黨的十九大報告指出,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào),要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠說,科學(xué)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要有清晰的思路和措施,關(guān)鍵在于土地政策、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營體系和政策體系這四個方面,要按照融合發(fā)展的角度完善體制機制。

國家發(fā)改委已確定,明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革的主要任務(wù)和重點工作,就是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措,科學(xué)制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,確保國家糧食安全,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

靠深化改革將好政策落實到位

6年前,云南尋甸縣柯渡鎮(zhèn)新村圓夢花卉種植銷售合作社負責人楊忠朝,為了流轉(zhuǎn)76畝土地,花了不少工夫?，F(xiàn)如今,合作社流轉(zhuǎn)土地的面積超過300畝,當?shù)夭簧儆型恋氐拇迕襁€想?yún)⒓油恋亓鬓D(zhuǎn)。但是,楊忠朝擔心土地承包期到期問題,不敢在設(shè)施農(nóng)業(yè)上投入太多。

黨的十九大報告明確,第二輪土地承包到期后再延長30年,這讓楊忠朝感到欣喜——“現(xiàn)在就能放心地對花卉大棚進行提升改造了,到時就能圓了致富夢?！彼f。

二輪土地延包30年的政策“利好”,彰顯了中央保護農(nóng)民土地權(quán)益的決心。而好政策需要用改革的辦法落實到位。深化農(nóng)村土地制度改革,實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,正是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。

目前,各地正在開展的承包地確權(quán)登記頒證工作,對推動“三權(quán)”分置有基礎(chǔ)性的作用,促進了土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)抵押融資,推動了農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化進程。

據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計,全國2.3億農(nóng)戶中流轉(zhuǎn)土地的已超過7000萬戶,比例近30%;全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達到4.6億畝,約占承包地的1/3。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)

鄉(xiāng)村振興不僅是農(nóng)民生活富裕,還要健全體系支撐,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。黨的十九大報告明確提出,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

對此,農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇認為,三大體系彼此聯(lián)結(jié)、相生相伴,是一個有機整體,共同構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體系支撐。

中央經(jīng)濟工作會議確定,農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,其中,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品放在突出位置,是改革的重中之重。

業(yè)內(nèi)人士普遍認為,產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的迫切要求,是促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐,也是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的有效途徑,還是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。今后,國家將進一步培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體,推行土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式,提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。