習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國新的目標(biāo)、任務(wù)、舉措,進(jìn)一步昭示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。全黨必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民,堅(jiān)決打好污染防治這場攻堅(jiān)戰(zhàn),盡快補(bǔ)上生態(tài)環(huán)境這塊最大短板,滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

一、 黨的十八大以來我國生態(tài)文明領(lǐng)域發(fā)生歷史性變革

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局,提出建設(shè)美麗中國的目標(biāo),并分別部署生態(tài)文明體制改革、生態(tài)文明法律制度、綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視并大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng),忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。這5年,我國生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大,在我國發(fā)展史上是前所未有的,生動(dòng)詮釋了黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革。

(一)生態(tài)文明理念日益深入人心。習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話,全面闡述了社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的理念、意義、方針、方法、舉措,形成習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的生態(tài)文明觀,為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。各地區(qū)各部門的思想和行動(dòng)日益統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和改革的決策部署上來。習(xí)近平總書記關(guān)于綠水青山就是金山銀山、像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境、山水林田湖草是一個(gè)生命共同體、實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度等生態(tài)文明理念已經(jīng)成為全黨、全社會(huì)、全體人民的最大共識。

(二)生態(tài)文明體制改革實(shí)現(xiàn)重大突破。針對生態(tài)文明體制改革相對滯后的情況,黨中央專門制定出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》,搭建了生態(tài)文明制度體系的頂層設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)了改革路線圖。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》確定的“八項(xiàng)制度”,各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn),不少領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破,生態(tài)文明制度體系加快形成。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)展開,主體功能區(qū)制度逐步健全,空間規(guī)劃體系改革試點(diǎn)全面啟動(dòng),資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強(qiáng)化,資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度改革持續(xù)推進(jìn),環(huán)境治理體系改革力度明顯加大,環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系加快建立,生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度全面建立。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家公園等改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。新修訂一批法律法規(guī),法律制度不斷完善。中央環(huán)境保護(hù)督察硬拳出擊,解決了許多長期想解決而沒有解決的環(huán)保難題,人民群眾的獲得感大大增強(qiáng)。

(三)生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。黨中央制定出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,為資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。“十二五”規(guī)劃確定的節(jié)約資源、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)超額完成,“十三五”前兩年又取得新的成就。生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng),環(huán)境狀況得到改善。大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃取得明顯進(jìn)展,2016年京津冀、長三角、珠三角地區(qū)PM2.5平均濃度比2013年分別下降33%、31.3%和31.9%,全國地表水國控?cái)嗝媪覸類水體比例下降到8.6%。全面節(jié)約資源有效推進(jìn),能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降。2016年單位GDP能耗、水耗分別比2012年降低17.9%和25.4%。重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利,森林覆蓋率持續(xù)提高,年均新增造林9000萬畝,森林面積和蓄積量分別增加到31.2億畝和151億立方米,恢復(fù)退化濕地30萬畝,沙化土地面積年均縮減1980平方公里。引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作,率先簽署應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》,認(rèn)真落實(shí)減排承諾,成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

二、 認(rèn)真學(xué)習(xí)深入貫徹建設(shè)美麗中國的總體要求

黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為基本方略,進(jìn)一步明確了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的總體要求,集中體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的生態(tài)文明觀。

(一)人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路,人類對大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身,這是無法抗拒的規(guī)律。黨的十九大報(bào)告深刻揭示了人類文明發(fā)展規(guī)律,深刻揭示了人與自然關(guān)系在人類文明進(jìn)步中的地位,同習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的思想高度吻合。人類文明進(jìn)步有兩個(gè)基本關(guān)系必須處理好,一是人與人的關(guān)系,二是人與自然的關(guān)系。人與人的關(guān)系處理不好,會(huì)帶來社會(huì)動(dòng)蕩、國家衰敗。同樣,人與自然的關(guān)系處理不好,同樣會(huì)帶來社會(huì)崩潰、文明衰退,這是一個(gè)客觀規(guī)律,古今中外,這方面的事例很多。決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,必須把握好人與自然關(guān)系,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

(二)我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。黨的十九大報(bào)告深刻闡述了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系,豐富發(fā)展了社會(huì)主義生產(chǎn)目的,同習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想高度一致。建設(shè)生態(tài)文明是我們黨的行動(dòng)綱領(lǐng),我們要建設(shè)的生態(tài)文明,是同社會(huì)主義聯(lián)系在一起的,我們要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化,是和生態(tài)文明相統(tǒng)一的,既是人與自然和諧共生的一種新的文明境界,更是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)涵。

(三)還自然以寧靜、和諧、美麗。黨的十九大報(bào)告重申了黨的十八大確定的節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。這一方針,不僅要貫徹到生態(tài)文明建設(shè)中,更要貫徹到“五位一體”總體布局中,體現(xiàn)到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中。形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,是建設(shè)美麗中國的具體路徑。堅(jiān)持這樣的方針和路徑,才能減少人類活動(dòng)對自然的干擾,還自然以寧靜、和諧、美麗。這是美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的應(yīng)有內(nèi)涵。

三、 奮力完成建設(shè)美麗中國的重點(diǎn)任務(wù)

黨的十九大報(bào)告從4個(gè)方面提出了今后5年建設(shè)美麗中國的重點(diǎn)任務(wù),完成好這些任務(wù),我國生態(tài)文明建設(shè)將再上一個(gè)新臺階。

(一)推進(jìn)綠色發(fā)展。這是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,就是要從源頭上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型,減少資源消耗、減少污染排放、減少生態(tài)破壞。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,就是要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中,面向市場需求促進(jìn)綠色技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣,用綠色技術(shù)改造形成綠色經(jīng)濟(jì)。發(fā)展綠色金融,就是要積極發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金等,推進(jìn)金融更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),就是要在這些綠色產(chǎn)業(yè)培育形成更多市場主體和新的增長點(diǎn)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,就是要緊跟世界能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,就是要堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國策,推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦,節(jié)約一切自然資源。實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng),就是要把節(jié)水提升到國家戰(zhàn)略層面,大幅度減少水資源消耗,扭轉(zhuǎn)水資源短缺的困局。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,就是要打通生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié),更好地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,就是要使綠色消費(fèi)成為每一個(gè)公民的責(zé)任,從自身做起,從自己的每一個(gè)行為做起,自覺為美麗中國建設(shè)作貢獻(xiàn)。

(二)著力解決突出環(huán)境問題。這是人民群眾最關(guān)心的問題。堅(jiān)持全民共治,源頭防治,這是防治污染、治理環(huán)境的基本方針。要繼續(xù)打好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復(fù)“三大戰(zhàn)役”,努力完成既定目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng),就是要針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治相對薄弱的問題,堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重,加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治的工作力度和資金投入,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化排污者責(zé)任,健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度,就是要改革這些領(lǐng)域的體制機(jī)制,加快污染防治基礎(chǔ)制度建設(shè),盡快補(bǔ)上制度漏洞。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,就是要明確環(huán)境治理中各主體的責(zé)任義務(wù),政府履行主導(dǎo)職責(zé),企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任,社會(huì)組織和公眾發(fā)揮參與和監(jiān)督作用。積極參與全球環(huán)境治理,就是要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則,積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作,落實(shí)減排承諾,為全球環(huán)境治理作出貢獻(xiàn)。

(三)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。這是建設(shè)美麗中國的長遠(yuǎn)大計(jì)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,就是要在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)構(gòu)筑生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作,就是要通過規(guī)劃體制改革,建立全國統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系,從國家、省、市縣三個(gè)層級劃定三條控制線,明確城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間,為各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)提供依據(jù)。開展國土綠化行動(dòng),就是要針對我國缺林少綠的國情,集中連片建設(shè)森林,并持之以恒地推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù),加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治,為國土增添綠裝。完善天然林保護(hù)制度,就是要在停止天然林采伐基礎(chǔ)上,完善相關(guān)政策,使這項(xiàng)制度可持續(xù)。擴(kuò)大退耕還林還草,就是要在25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地等恢復(fù)這類國土的生態(tài)功能。嚴(yán)格保護(hù)耕地,擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn),就是要在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度基礎(chǔ)上,針對耕地退化問題,抓住糧食高產(chǎn)量、高庫存的有利時(shí)機(jī),通過輪作休耕等使超載的耕地休養(yǎng)生息。建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,就是要建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(四)改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。這是建設(shè)美麗中國的體制保障。設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善生態(tài)環(huán)境管理制度,就是要改革目前資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“九龍治水”的管理體制,推進(jìn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度,就是要建立健全以法律為依據(jù)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制和市場化機(jī)制為重要手段的制度體系。完善主體功能區(qū)配套政策,就是要按照主體功能區(qū)規(guī)劃,完善相關(guān)的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等政策,保障主體功能區(qū)制度有效落實(shí)。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,就是要整合目前分頭設(shè)置的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等,形成中國特色的自然保護(hù)地體系。堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為,就是要對破壞生態(tài)環(huán)境的行為,嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)罰重懲,形成不敢且不能破壞生態(tài)環(huán)境的高壓態(tài)勢和社會(huì)氛圍。

我們要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力。(作者:楊偉民)