黨的十九大報告對新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了部署。如何深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中國特色社會主義進(jìn)入新時代、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化與貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在聯(lián)系,如何全面準(zhǔn)確理解現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的豐富內(nèi)涵、核心要義,如何貫徹新發(fā)展理念、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力,努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,是我們學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神、開啟現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)新征程,必須讀懂、弄通、做實的理論和實踐問題。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代需要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾發(fā)生變化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,跨越關(guān)口,需要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。改革開放之初,我們黨就發(fā)出了走自己的路、建設(shè)中國特色社會主義的偉大號召。從那時以來,我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗,經(jīng)過改革開放近40年的努力,特別是黨的十八大以來五年的開創(chuàng)性奮斗,我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、綜合國力進(jìn)入世界前列,我國國際地位實現(xiàn)前所未有的提升,黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊的面貌、中華民族的面貌發(fā)生了前所未有的變化,中華民族正以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方,推動中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。這是我國發(fā)展新的歷史方位,具有重大的歷史意義。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍,迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景;意味著科學(xué)社會主義在二十一世紀(jì)的中國煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力,在世界上高高舉起了中國特色社會主義偉大旗幟;意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展,拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑,給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇,為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化。隨著我國進(jìn)入中國特色社會主義新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)過近40年的發(fā)展,我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高,社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題,總體上實現(xiàn)小康,不久將全面建成小康社會;現(xiàn)階段人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分,這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。同時必須認(rèn)識到,我國社會主要矛盾的變化,沒有改變我國社會主義所處歷史階段。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。因此,全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情,牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際,牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線,領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放,自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè),為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗。

我國經(jīng)濟(jì)正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。改革開放以來特別是黨的十八大以來,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長,1979年—2012年我國經(jīng)濟(jì)年均增長9.9%,2013年—2016年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.2%,是世界平均增速的近3倍,在世界主要國家中名列前茅。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從2013年的54萬億元增長到80萬億元,穩(wěn)居世界第二,對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。我國高鐵、公路、橋梁、港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn),糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1.2萬億斤。城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點,8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng),“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成效顯著。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩,天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果相繼問世。開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全,對外貿(mào)易、對外投資、外匯儲備穩(wěn)居世界前列。但是我國經(jīng)濟(jì)“大而不強(qiáng)”“快而不優(yōu)”的特征十分明顯,許多領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、重要產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、單位勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率等與發(fā)達(dá)國家相比,還有很大差距。我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體系能提供的產(chǎn)品和服務(wù)供給,大多數(shù)只能滿足中低端、低價格、低質(zhì)量的需求,而且中低端生產(chǎn)能力大量過剩、高端生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足。以至于一些重要原材料、關(guān)鍵零部件、集成電路核心芯片、飛機(jī)汽車發(fā)動機(jī)、高檔數(shù)控機(jī)床等高端產(chǎn)品和設(shè)備技術(shù)依賴進(jìn)口,就連帶自動清洗裝置的馬桶蓋、電飯煲、炒菜鍋、嬰幼兒奶粉等,國人都喜歡買質(zhì)量較高的德國、美國、日本、澳大利亞產(chǎn)品。說明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,但發(fā)展質(zhì)量有待提高。因此,我國經(jīng)濟(jì)必須由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,目前正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

全面準(zhǔn)確理解現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

黨的十九大報告提出:必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產(chǎn)率,著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制,不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

十九大報告關(guān)于“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的論述具有豐富內(nèi)涵、深刻含義,其核心要義可概括為一個目標(biāo)、一條主線、兩個原則、三個變革、三有經(jīng)濟(jì)體制、四者協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系?！耙粋€目標(biāo)”是“不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力”;“一條主線”是“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”;“兩個原則”是“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”;“三個變革”是“推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”;“三有經(jīng)濟(jì)體制”是“著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”;“四者協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”是“著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。

多措并舉,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要多措并舉、長期努力,久久為功。黨的十九大報告對此作出了系統(tǒng)部署。

一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上,提高供給體系質(zhì)量。一是加快建設(shè)制造強(qiáng)國。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合,在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端,培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。二是加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,優(yōu)化存量資源配置,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給,實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。四是激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。五是建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍,弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神,營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。

加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供戰(zhàn)略支撐。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿,強(qiáng)化基礎(chǔ)研究,實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。要加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究,拓展實施國家重大科技項目,突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。要加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè),強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。要深化科技體制改革,建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。要倡導(dǎo)創(chuàng)新文化,強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。要培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。

二是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動形成全面開放新格局,構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制。

加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。重點是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。一是要完善各類國有資產(chǎn)管理體制,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,有效防止國有資產(chǎn)流失。二是要深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。三是全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,支持民營企業(yè)發(fā)展,激發(fā)各類市場主體活力。四是深化商事制度改革,打破行政性壟斷,防止市場壟斷,加快要素價格市場化改革,放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,完善市場監(jiān)管體制。五是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。六是完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制,增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。七是深化投融資體制改革,發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。八是加快建立現(xiàn)代財政制度,建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實施績效管理。九是深化稅收制度改革,健全地方稅體系。十是深化金融體制改革,增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。

推動形成全面開放新格局。一是要以“一帶一路”建設(shè)為重點,堅持引進(jìn)來和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。二是要拓展對外貿(mào)易,培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式,推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。三是實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,大幅度放寬市場準(zhǔn)入,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放,保護(hù)外商投資合法權(quán)益。四是優(yōu)化區(qū)域開放布局,加大西部開放力度。五是賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港。六是創(chuàng)新對外投資方式,促進(jìn)國際產(chǎn)能合作,加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分問題。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟(jì)。三是確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。四是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。五是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬增收渠道。六是加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。一是要加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展,強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局,深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興,發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起,創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展,建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。二是以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。三是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展,高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“雄安新區(qū)”。四是以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。五是支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。六是加快邊疆發(fā)展,確保邊疆鞏固、邊境安全。七是堅持陸海統(tǒng)籌,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。

(作者:王蘭軍,單位:中央政策研究室經(jīng)濟(jì)研究局)