縣域經(jīng)濟活,則區(qū)域經(jīng)濟活,縣域經(jīng)濟興,則區(qū)域經(jīng)濟興。在當前我國經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型升級的形勢下,縣域經(jīng)濟聯(lián)系廣泛、承上啟下,需要走好融合發(fā)展之路,實現(xiàn)壯大提升。

第一,“天線”與“地氣”融合?！疤炀€”就是宏觀政策和上級要求,“地氣”就是縣情特點和發(fā)展實際。把二者融合起來分析研究和思考謀劃,是發(fā)展縣域經(jīng)濟的基本出發(fā)點。就當下而言,就是立足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),踐行新發(fā)展理念,以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,來謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路和措施。

第二,區(qū)域與縣域融合。一個縣域就自身來講,是相對獨立的單元,而放眼到較大的區(qū)域之中,又是相互關聯(lián)的局部。這種邏輯關系決定在謀劃推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程中,應當立足區(qū)域、聯(lián)動發(fā)展,明確確定發(fā)展定位,作出優(yōu)化選擇。

第三,策略與方法融合。策略決定方向,方法影響結(jié)果。一個縣的發(fā)展,既要形成具有前瞻性、長遠性和指導性的思路,也要在操作性上下功夫,著眼于規(guī)劃藍圖如何落地生根,提出具體措施,解決好“怎么干”的問題。

第四,揚長與避短融合。揚長,就是要準確分析和找準縣域發(fā)展的潛力,在放大優(yōu)勢中釋放發(fā)展活力。避短,就是要強化補短板思維,從縣域經(jīng)濟發(fā)展的需求出發(fā),缺什么、補什么,短什么、補什么,不斷完善基本條件支撐和各種要素保障。

第五,面與點融合。在一個縣內(nèi)部來看,由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎條件和資源稟賦不均衡,因此在推進發(fā)展時不宜搞“一刀切”。所以,應堅持因地制宜、分類施策的原則,在注重全面推進發(fā)展的同時,聚焦一些條件較好的點,集中力量進行支持和打造,使之成為閃亮點、爆發(fā)點、牽引點和支撐點,起到以點帶面、推動全局的作用。

第六,一產(chǎn)與多產(chǎn)融合。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的一個突出特點,是三產(chǎn)在農(nóng)村的融合發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟,一定要順應和把握這一趨勢,跳出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,貫穿創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,促進一產(chǎn)與多產(chǎn)的融合發(fā)展。

第七,主體與載體融合。從深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的角度來講,縣域經(jīng)濟發(fā)展需要把農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性充分調(diào)動起來,引導資金、科技、人才、項目相對集聚,打造產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等載體,拓展和延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。

第八,指導與服務融合?？h域經(jīng)濟發(fā)展,需要政府加強方向性規(guī)劃和指導,還需要優(yōu)化面向發(fā)展需求的各種服務。如加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè),立足服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供多元化、多層次、多類型的生產(chǎn)性服務。

第九,內(nèi)力與外力融合。內(nèi)力強調(diào)自身努力,外力強調(diào)借力發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展開放性不斷擴大的今天,縣域經(jīng)濟發(fā)展不僅要靠自身努力,還需要最大程度地借助外部力量來助推發(fā)展。特別是應堅持以開放促開發(fā),吸引企業(yè)和投資者進行項目合作,構(gòu)建優(yōu)勢互補、互利多贏的發(fā)展格局。

第十,實干與創(chuàng)新融合。應堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,從發(fā)展思路的創(chuàng)新抓起,在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等各方面積極探索,形成有縣域特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑。

(作者:甘肅省蘭州市政府副秘書長)