全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席  辜勝阻

　　民間資本與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著天然聯(lián)系，投資比較理性，在客觀上會(huì)加速相關(guān)投資建設(shè)進(jìn)程和提高投資效率，同時(shí)也能夠大大緩解政府因投入能力有限制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”約束。

　　新型城鎮(zhèn)化，“新”在哪兒？

　　當(dāng)前關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展有六個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，一是城鎮(zhèn)化在主導(dǎo)力量上是市長(zhǎng)還是市場(chǎng)，政府該做什么？二是擴(kuò)大內(nèi)需是大搞公共投資還是擴(kuò)消費(fèi)、擴(kuò)民間投資？三是方向上是地和物的城鎮(zhèn)化還是人的城鎮(zhèn)化？四是市民化是盲目激進(jìn)的戶改、土改還是穩(wěn)定就業(yè)加公共服務(wù)？五是城市體系是大城市偏向還是均衡發(fā)展？六是有沒有新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化要不要轉(zhuǎn)型？

　　在過(guò)去30年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)完成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷上百年時(shí)間才走過(guò)的現(xiàn)代化進(jìn)程，取得了一系列的成就，但是也存在一些不容忽視的問(wèn)題。我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的，是難以為繼的，必須轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化發(fā)展要轉(zhuǎn)型，必然就有新型城鎮(zhèn)化。

　　我認(rèn)為：新型城鎮(zhèn)化的“新”主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：

　　一是要有新方向，從偏重土地向注重人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，基本的公共服務(wù)由戶籍人口獨(dú)享向常住人口全覆蓋轉(zhuǎn)變；

　　二是要有新目標(biāo)，從數(shù)量增長(zhǎng)型城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變；

　　三是要有新模式，資源配置從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，三中全會(huì)最大突破和理論創(chuàng)新是重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，這樣我們的企業(yè)家就會(huì)面向市場(chǎng)而不面向市長(zhǎng)；

　　四是要有新方式，從粗放高物耗的方式向集約綠色低碳的方式發(fā)展； 

　　五是要有新路徑，新型城鎮(zhèn)化要兩條腿走路，通過(guò)大城市發(fā)揮輻射效應(yīng)，規(guī)模效應(yīng)，以大帶小建城市群，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面要依托縣城大力發(fā)展中小城市，人口異地轉(zhuǎn)移與就地城鎮(zhèn)化并重；

　　六是要有新動(dòng)力，城鎮(zhèn)化必須和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，避免“空城、鬼城”。

　　新型城鎮(zhèn)化要健康發(fā)展，就必須理清過(guò)去城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的諸多偏向，要防偏糾偏。具體而言：

　　第一，城鎮(zhèn)化不是越快越好。我們看國(guó)外的城鎮(zhèn)化實(shí)踐。2011年，德國(guó)的城鎮(zhèn)化率只有74%，美國(guó)只有80%多一點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率最高的是阿根廷，達(dá)到了92%。而且阿根廷在100年前人均收入就達(dá)到了3000美金，進(jìn)入中等收入行業(yè)，和當(dāng)時(shí)的美國(guó)一模一樣。但是美國(guó)經(jīng)過(guò)100年的發(fā)展成為強(qiáng)國(guó)，阿根廷卻陷入了“中等收入陷阱”。這說(shuō)明城鎮(zhèn)化率不是越高越好，城鎮(zhèn)化速度不是越快越好。

　　第二，城鎮(zhèn)化不等于消滅村莊。過(guò)去10年我國(guó)自然村的數(shù)量從360萬(wàn)減少到270萬(wàn)，就是平均每天有30個(gè)自然村落消失，這是非常遺憾的事情。

　　第三，城鎮(zhèn)化不等于造城運(yùn)動(dòng)。我們有一個(gè)縣財(cái)政收入只有4億，提出要打造東方的迪拜。一味的“造城運(yùn)動(dòng)”光有表面上、物質(zhì)上的高樓林立，不能從根本上提高老百姓的幸福感，不能解決真正的民生問(wèn)題，也不利于新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

　　第四，城鎮(zhèn)化也不等于房地產(chǎn)化。城鎮(zhèn)化會(huì)為房地產(chǎn)帶來(lái)商機(jī)，但是如果我們的城鎮(zhèn)化完全建立在房地產(chǎn)支撐基礎(chǔ)上，就可能會(huì)導(dǎo)致“空城、鬼城”。

　　第五，城鎮(zhèn)化不等于透支未來(lái)。美國(guó)工業(yè)城市底特律破產(chǎn)，就是因?yàn)榈滋芈捎懈哓?fù)債180億美元，以及產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)輝煌的時(shí)候底特律有180萬(wàn)人，現(xiàn)在只剩下70萬(wàn)人。

　　第六，城鎮(zhèn)化不等于攤大餅。要避免大城市病，防止人口過(guò)度膨脹。