作者:上海教育科學(xué)研究院 南鋼

中國(guó)教育學(xué)會(huì)此前發(fā)布調(diào)查報(bào)告披露,2016年我國(guó)中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)8000億元,參加學(xué)生規(guī)模超過(guò)1.37億人次,輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師規(guī)模700萬(wàn)至850萬(wàn)人。但是,教育培訓(xùn)市場(chǎng)也存在不少由來(lái)已久的問(wèn)題。特別是,辦學(xué)的利益至上、招生的虛假?gòu)V告、內(nèi)容的超前教學(xué)、流程的名不符實(shí)、形式的即時(shí)快樂(lè)、機(jī)構(gòu)的魚龍混雜等亂象,嚴(yán)重干擾了教育培訓(xùn)市場(chǎng)的正常運(yùn)行,玷污了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的良好形象,背離了教育培訓(xùn)的初衷。這是需要我們加以重視和認(rèn)真對(duì)待的。

具體來(lái)看,支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育,要做到支持與規(guī)范并舉、鼓勵(lì)與約束并行、發(fā)展與治理并重,要以共建共治共享的思維去構(gòu)建教育培訓(xùn)市場(chǎng)的綜合治理框架體系,最終形成教育培訓(xùn)市場(chǎng)的良性治理格局。為此,應(yīng)當(dāng)做到三個(gè)結(jié)合:

首先,制度設(shè)計(jì)和行業(yè)規(guī)范相結(jié)合。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里,社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并未引起足夠重視,也缺乏相關(guān)制度和行業(yè)規(guī)范。這直接導(dǎo)致社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的參差不齊和培訓(xùn)市場(chǎng)的魚龍混雜,為此亟需完善制度建設(shè)。在制度設(shè)計(jì)上,應(yīng)在國(guó)家和省級(jí)層面完善教育培訓(xùn)市場(chǎng)綜合治理的制度規(guī)范,包括方針、政策、法律和規(guī)定等。例如,上海市人大常委會(huì)于2011年1月正式通過(guò)《上海市終身教育促進(jìn)條例》,并頒布實(shí)施《上海市教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)雜費(fèi)專用存款賬戶管理暫行規(guī)定》及《補(bǔ)充規(guī)定》《上海市經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記暫行辦法》和《上海市經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。

但即便如此,仍不能滿足培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展的需要,有待進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范。應(yīng)鼓勵(lì)那些優(yōu)質(zhì)、高效且富有創(chuàng)新活力和良好社會(huì)聲譽(yù)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組建行業(yè)聯(lián)盟,積極把握教育培訓(xùn)行業(yè)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和趨勢(shì),研究教育培訓(xùn)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)范,明確培訓(xùn)流程,建立行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制,完善教育培訓(xùn)行業(yè)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和體系,開(kāi)展教育培訓(xùn)行業(yè)的年度自評(píng)。

其次,理性引導(dǎo)和有效監(jiān)管相結(jié)合。以往對(duì)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),多是重“管”輕“理”,以至于無(wú)法形成管理主體和管理對(duì)象之間的有效互動(dòng)。作為社會(huì)主義教育事業(yè)的有機(jī)組成部分,教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有其存在的合理性,特別是滿足了廣大人民的多樣化教育需求,為個(gè)性化教育創(chuàng)造了空間和可能。就此而言,政府和社會(huì)應(yīng)積極鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,而不能一味否定和拒絕。但是,積極鼓勵(lì)并不是放任自流,需要理性引導(dǎo)與有效監(jiān)管相結(jié)合。

理性引導(dǎo)是使教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在守法規(guī)范經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上加強(qiáng)自律,努力成為自我約束、自我監(jiān)督和自我發(fā)展的市場(chǎng)主體,并勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。同時(shí),建立多元監(jiān)管體系,如完善教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、經(jīng)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量等審查,發(fā)布教育培訓(xùn)行業(yè)質(zhì)量年報(bào),建立信用公開(kāi)和信用等級(jí)檔案制度等。對(duì)社會(huì)而言,可建立教育培訓(xùn)行業(yè)社會(huì)監(jiān)督管理平臺(tái),通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、電話訪談、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等方式,暢通投訴舉報(bào)渠道。

最后,文化建設(shè)和生態(tài)培育相結(jié)合。教育培訓(xùn)市場(chǎng)的良性健康發(fā)展,離不開(kāi)積極向上的培訓(xùn)文化。這需要從三個(gè)方面發(fā)力:一是增進(jìn)文化認(rèn)同。教育培訓(xùn)市場(chǎng)由于對(duì)象多元、類型多樣、性質(zhì)迥異,因而形成了多樣的培訓(xùn)文化。這就需要增進(jìn)文化理解,形成培訓(xùn)行業(yè)的文化共識(shí)和文化認(rèn)同。二是推進(jìn)文化交融。要形成一種具包容性和統(tǒng)攝性、富滲透力和穿越力的培訓(xùn)文化,激活教育培訓(xùn)行業(yè)的文化基因,構(gòu)筑一種多元開(kāi)放、和諧共生的文化樣態(tài)。三是培育文化自覺(jué)。要充分發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主體性,彰顯文化自信,形成文化自覺(jué)。

在開(kāi)展文化建設(shè)的同時(shí),還應(yīng)積極培育教育培訓(xùn)市場(chǎng)的良好生態(tài)。一方面,對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源,應(yīng)通過(guò)品牌戰(zhàn)略、市場(chǎng)管理以及與體制內(nèi)教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)姻,實(shí)現(xiàn)孵化拓展和轉(zhuǎn)型升級(jí);另一方面,應(yīng)積極創(chuàng)造優(yōu)惠條件,鼓勵(lì)扶持新生創(chuàng)新型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。此外,應(yīng)積極鼓勵(lì)教育培訓(xùn)行業(yè)內(nèi)部的良性競(jìng)爭(zhēng),努力形成一種積極、規(guī)范、有序的競(jìng)爭(zhēng)格局和優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

應(yīng)該指出,規(guī)范教育培訓(xùn)行業(yè)本身不是目的。唯有以治理統(tǒng)領(lǐng)規(guī)范,以規(guī)范促進(jìn)發(fā)展,不斷完善教育培訓(xùn)市場(chǎng)的綜合治理體系,才能促進(jìn)教育培訓(xùn)行業(yè)的綠色、生態(tài)和持續(xù)發(fā)展。