作者:全球化智庫(CCG)副主任兼秘書長 苗綠

我國正處于全面復興與崛起的階段,也是前所未有需要重視國際人才競爭的關(guān)鍵時刻。

習近平總書記在十九大報告中指出,“中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發(fā)展新的歷史方位?！边@個新時代“是全體中華兒女勠力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的時代,是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代”。

與此同時,全球化已進入第四個浪潮——全球經(jīng)濟治理轉(zhuǎn)型升級的新階段。面對國際經(jīng)濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化,全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則正面臨重大調(diào)整,習近平總書記在十九大報告中明確表示,“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”。

從經(jīng)濟全球化流動中的企業(yè)主體來看,全球范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置和價值鏈重構(gòu)引發(fā)新的全球商業(yè)版圖調(diào)整。國家要在這一進程中取得國際競爭優(yōu)勢,關(guān)鍵是人才和創(chuàng)新。

縱觀當今世界,誰擁有了人才培養(yǎng)、開發(fā)、使用的優(yōu)勢,誰就擁有了國際競爭優(yōu)勢。從根本上講,國際人才競爭是培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使用人才的機制和制度的競爭,亦即人才戰(zhàn)略的競爭。因此,需要研究并制定實施國際人才競爭戰(zhàn)略,努力營造人才輩出、人才集聚、人盡其才的良好環(huán)境,把豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢,以人才贏得國際競爭的勝利。

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,人才全球化趨勢將不可逆轉(zhuǎn),國際人才競爭更為激烈。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。從現(xiàn)在到二〇二〇年,是全面建成小康社會決勝期。習近平總書記在十九大報告中強調(diào),要緊扣我國社會主要矛盾變化,堅定實施科教興國、人才強國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等國家戰(zhàn)略。為不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力,加快建設創(chuàng)新型國家,同時又提出了“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊”的要求。

圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和目標,2008年以來,我國出臺了一系列引進國際高層次人才的政策及戰(zhàn)略,包括2008年推出“千人計劃”、2010年出臺“青年千人計劃”、頒布《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)、2011年出臺“外國專家千人計劃”以及推出“人才特區(qū)計劃”、2012年實行“萬人計劃”,試點改革綠卡、居留、簽證以及出入境制度,開始從面向國內(nèi)人才資源到面向國內(nèi)國際兩種人才資源,實施更為開放的國際人才競爭戰(zhàn)略。這些舉措加大了人才的回流力度,但仍存在法律法規(guī)相對滯后、政策協(xié)調(diào)連貫性較差、政策法案規(guī)定模糊及操作性不強、人才發(fā)展配套環(huán)境有待完善、信息服務平臺不完善等問題。根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)分析,我國的外國人口占人口總數(shù)的比例只有0.06%,遠低于發(fā)達國家的平均水平(10%)和世界平均水平(3%),也低于發(fā)展中國家的平均水平,幾乎為世界最低水平。同時,來華留學生比例僅為0.05%,遠低于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家8%的平均比例。

當前,我國正處于國家全面復興與崛起的階段,也是前所未有需要重視國際人才競爭的關(guān)鍵時刻。國際人才競爭,將決定我國走向世界的命運。因此,我國必須根據(jù)自身國情,借鑒其他國家的戰(zhàn)略手段,揚長避短,進一步解放思想,深化改革開放,完善和出臺一系列能夠與世界上主要國家進行競爭的國際人才競爭戰(zhàn)略,引進自身需要的外籍人才,培養(yǎng)并留住更多的本土高層次人才,廣納天下英才為我所用,助力實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

為加快建設人才強國,贏得國際競爭主動權(quán),習近平總書記在十九大報告中特別指出:“要堅持黨管人才原則,聚天下英才而用之,加快建設人才強國。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方,把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來,鼓勵引導人才向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動,努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面,讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流?！边@些新要求是加快我國人才培養(yǎng)的重要指引。

針對提升中國國際人才競爭戰(zhàn)略,筆者建議:一是提升戰(zhàn)略的法制化水平;二是建立移民制度,吸引優(yōu)秀國際人才;三是放寬人才流動限制;四是試行普惠制人才激勵政策;五是完善人才庫及服務平臺;六是提升人才發(fā)展環(huán)境;七是加強國際化人才培養(yǎng);八是扶持國際人才競爭相關(guān)智庫建設;九是處理好國際人才競爭中政府與市場的關(guān)系;十是發(fā)起設立國際人才組織。

在黨的十九大新的人才政策指導下,我國將以更加開闊的視野和更加積極的舉措去參與國際人才競爭,進一步提升我國的國際人才競爭戰(zhàn)略,加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系。