編者按：黨的十九大報告提出，“普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！薄巴晟坡殬I(yè)教育和培訓(xùn)體系，”“使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育?！?/span>

今年3月，教育部等4部門聯(lián)合印發(fā)《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》（以下簡稱《攻堅計劃》），并提出到2020年，在全國普及高中階段教育。而在我國，高中階段教育主要包括普通高中教育與中等職業(yè)教育兩種類型，兩類教育就像“車之兩輪”“鳥之兩翼”，缺一不可。因此，“普及高中階段教育”并不等同于普及普通高中教育，還必然包括中等職業(yè)教育。歷史證明，中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模的穩(wěn)定程度，對于提高高中階段教育普及率極為重要。

普職協(xié)調(diào)發(fā)展，普及才有意義

改革開放以來，我國中等職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展跌宕起伏，高中階段教育毛入學(xué)率也隨之發(fā)生明顯變化。從1985年到1997年，我國中等職業(yè)教育與普通高中在校生比例基本上維持在1：1，在此期間，高中階段教育毛入學(xué)率從20%左右一舉躍升到40%以上。而1998年到2004年間，在高等教育擴招與普通高中熱的影響之下，中等職業(yè)教育招生規(guī)模連年縮減，此時高中階段教育毛入學(xué)率常年維持在40%左右，未有明顯增長。2005年以后，隨著中等職業(yè)教育招生規(guī)模逐漸恢復(fù)增長，高中階段教育毛入學(xué)率方有顯著提升，到了2016年已經(jīng)達到87.5%。可見，如果不能保持高中階段教育普職比例大體相當(dāng)，那么很有可能重蹈歷史的覆轍，無法實現(xiàn)高中階段教育毛入學(xué)率的有效提升。

然而，近幾年來，我國部分地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展滯后。統(tǒng)計公報顯示，2015年全國中等職業(yè)教育共有學(xué)校1.12萬所，比上年減少676所；中等職業(yè)教育招生601.25萬人，比上年減少18.51萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的43.0%；中等職業(yè)教育在校生1656.70萬人，比上年減少98.58萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的41.0%。最新的數(shù)據(jù)是，2016年我國中等職業(yè)學(xué)校在校生占高中階段教育在校生比例下滑至40.25%。隨著中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模的日益萎縮，高中階段教育普職11的比例底線已經(jīng)受到極大挑戰(zhàn)。如果2020年我國高等教育毛入學(xué)率能夠達到50%，全國、各?。▍^(qū)、市）高中階段教育毛入學(xué)率均達到90%以上，那么意味著至少有40%的高中畢業(yè)生畢業(yè)后不能直接升學(xué)，而要選擇就業(yè)。而在培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)方面，中等職業(yè)學(xué)校顯然更有優(yōu)勢。更進一步講，經(jīng)過第一次教育分流進入中等職業(yè)學(xué)校的這批學(xué)生，與普通高中學(xué)生相比明顯“學(xué)力不足”，如果強制把其放在普通高中培養(yǎng)，在現(xiàn)有普通高中教育模式不改變的情況下，并不見得有利于其發(fā)展。而與普通高中相比，中等職業(yè)學(xué)校則了解如何幫助“學(xué)困生”成長成才。因此，在普及高中階段教育的進程中，僅僅依靠普通高中，單純通過擴大普通高中規(guī)模、增加普通高中數(shù)量來完成普及任務(wù)是不現(xiàn)實也是不可能的。

事實上，大多數(shù)發(fā)達國家也經(jīng)歷過類似困擾。但是，在高中階段教育毛入學(xué)率達到90%以上的情況下，大多數(shù)發(fā)達國家仍舊守住了高中階段教育普職1：1的比例底線。2012年世界經(jīng)合組織主要國家高中階段教育的普職比情況如下：德國普高占到51.7%，中職占到48.3%；法國普高占到55.8%，中職占到44.2%；瑞典普高占到50.6%，中職占到49.4%；澳大利亞普高占到49.5%，中職占到50.5%；奧地利、比利時、捷克、芬蘭等國的中職比例甚至達到70%以上；世界經(jīng)合組織各國的平均普職比為，普高占到54.3%，中職占到45.7%；其中，歐盟各國的平均普職比為，普高占到47.3%，中職占到52.7%。

助力“精準攻堅”，中職更有優(yōu)勢

到2020年，全國、各?。▍^(qū)、市）毛入學(xué)率均達到90%以上，中西部貧困地區(qū)毛入學(xué)率顯著提升。由于中西部貧苦地區(qū)的毛入學(xué)率與東部地區(qū)差距懸殊，短期內(nèi)達到顯著提升的目標(biāo)也絕非易事。這就需要更加強調(diào)“精準攻堅”的重要性，即明確毛入學(xué)率的“增長點”究竟在哪里，找到影響毛入學(xué)率的“短板”。事實證明，與普通高中教育相比，中等職業(yè)教育在助力“精準攻堅”方面更有優(yōu)勢。

其一，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，可以提高中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和革命老區(qū)高中階段教育的毛入學(xué)率。目前，全國仍有4個省區(qū)的高中階段教育毛入學(xué)率低于70%，集中連片貧困地區(qū)所在地市中有11個地市毛入學(xué)率低于50%，邊境縣和民族自治縣的高中階段教育普及水平更低，部分地方達不到全國平均水平的一半甚至是三分之一，這些地方顯然是普及高中階段教育的短板。在這些地區(qū)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育不僅可以有效提高高中階段教育的普及率，而且可以使年輕勞動力獲得一技之長，進而起到精準扶貧的效果。

其二，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，可以提高農(nóng)村地區(qū)高中階段教育的毛入學(xué)率。由于教育資源分配的不平衡性，農(nóng)村地區(qū)享有的優(yōu)質(zhì)高中階段教育資源十分有限。有調(diào)查表明，農(nóng)村地區(qū)生源在我國中等職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)中占有很大比例，其生源的穩(wěn)定程度甚至直接影響到農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模?？梢?，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，可以在一定程度上保障農(nóng)村地區(qū)高中階段教育的普及率。另外，吸引更多農(nóng)村學(xué)生接受中等職業(yè)教育，還可以有效提高我國農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，進而為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)儲備充足的人力資源。

其三，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，可以提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、殘疾學(xué)生和進城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體的高中階段教育毛入學(xué)率。黨的十八屆五中全會提出，中等職業(yè)教育逐步免除學(xué)雜費，這一政策惠及近2000萬在校生，已涵蓋接受高中階段教育總?cè)丝诘慕话?。免除學(xué)雜費政策，將吸引更多家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、殘疾學(xué)生和進城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體接受中等職業(yè)教育，從而為普及高中階段教育打下堅實基礎(chǔ)。

普及高中階段教育，中職要提高吸引力

一項實證研究表明，學(xué)生對中等職業(yè)學(xué)校的滿意度、了解度以及父母的支持度是影響其高中階段教育選擇的重要因素。簡而言之，中等職業(yè)教育的吸引力問題是影響高中階段教育選擇的決定性因素。因此，要想完成2020年普及高中階段教育的目標(biāo)，其關(guān)鍵就在于通過切實措施來提高中等職業(yè)教育的吸引力。

首先，必須明確中等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)體系中的關(guān)鍵位置，統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例，使普職招生規(guī)模大體相當(dāng)，在職業(yè)教育比例較低的地區(qū)重點擴大中等職業(yè)教育資源。地方各級政府必須意識到中等職業(yè)教育對服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，逐步完善中等職業(yè)教育經(jīng)費投入制度，強化落實中等職業(yè)教育生均撥款制度，把高中階段教育招生規(guī)模的“增量”主要用在發(fā)展中等職業(yè)教育上。中等職業(yè)學(xué)校自身則要積極開展好“職業(yè)教育活動周”“職業(yè)學(xué)校體驗日”等活動，吸引更多的家庭關(guān)注職業(yè)教育、了解職業(yè)教育。家長還要轉(zhuǎn)變對中等職業(yè)教育的刻板印象，幫助孩子選擇一條更適合其發(fā)展的教育道路。

其次，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面提高中等職業(yè)教育的教育質(zhì)量。一方面，要搭建中等職業(yè)教育的升學(xué)“立交橋”，完善中高職銜接機制、中本銜接機制，為學(xué)生進一步學(xué)習(xí)深造打開上升通道。另一方面，要建立普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合作機制，探索“課程互選、學(xué)分互認、資源互通”，并建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺，落實普職大體相當(dāng)要求。此外，必須落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，讓學(xué)校辦出特色與個性，集中力量建設(shè)一批高水平職業(yè)學(xué)校，辦好一批適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會需要的特色優(yōu)勢專業(yè)。

再次，要完善對中等職業(yè)教育的管理制度，并推進整個社會人才選拔與評價制度的改革。如果招考制度仍舊按照分數(shù)高低選拔學(xué)生，讓高分者讀普通高中，低分者被迫進入中等職業(yè)學(xué)校，那么很難改變中等職業(yè)教育“低人一等”的負面形象，切不可把教育“分流”變?yōu)椤胺謱印?。如果國有企業(yè)等用人單位在選拔人才時仍舊以學(xué)歷高低論人才，而不重視考核技能水平，那么中等職業(yè)教育畢業(yè)生將很難進入“主要勞動力市場”。如果技術(shù)工人的薪酬待遇、上升空間與社會地位不能得到保障的話，很難想象會有學(xué)生在高中階段教育中主動選擇中等職業(yè)教育。