編者按

進入新世紀以來，國家高度重視學前教育事業(yè)發(fā)展，學前教育事業(yè)發(fā)展取得了長足的進步?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出，到2020年“基本普及學前教育”的發(fā)展目標，同時指出要“重點發(fā)展農(nóng)村學前教育”。

從現(xiàn)階段我國教育整體發(fā)展情況來看，學前教育仍然是教育現(xiàn)代化發(fā)展進程中的最薄弱環(huán)節(jié)，特別是在農(nóng)村貧困地區(qū)，學前教育是教育均衡發(fā)展中的“最短板”。普惠性幼兒園數(shù)量缺口大，幼兒園“大班額”現(xiàn)象普遍，教師隊伍建設(shè)及保教質(zhì)量等相對滯后，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)學前教育普及程度及教學質(zhì)量整體偏低。

學前教育領(lǐng)域不可忽視，教育扶貧，要努力讓貧困地區(qū)的幼兒“有園上”，更要為貧困地區(qū)的幼兒提供有質(zhì)量的學前教育。

數(shù)量不足，幼兒“入園難”

兩期“三年行動計劃”實施過后，我國農(nóng)村學前教育事業(yè)得到快速發(fā)展。截至2015年，全國農(nóng)村幼兒園園數(shù)為77260所，較上一年增長4677所，增長率為6.44%。幼兒園班數(shù)也由過去五年的負增長，轉(zhuǎn)為增長10308個。但是，從幼兒實際入園情況來看，仍有相當數(shù)量的農(nóng)村幼兒無園可上，沒有接受正規(guī)科學的學前教育。2015年，我國學前三年毛入園率已達到75%，其中城市地區(qū)已接近100%，而農(nóng)村地區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村）大約只有60%左右?？h鎮(zhèn)與農(nóng)村的入園人數(shù)增長速度也與城市存在較大差距：2014-2015年，城市入園（班）人數(shù)增長率為3.13%，而縣城和農(nóng)村只有0.23%。從實際情況來看，很多貧困村沒有設(shè)置符合國家要求的學前教育機構(gòu)，適齡幼兒只能被送到非正規(guī)的托管場所，或留在家里接受隔代教養(yǎng)，進入幼兒園接受正規(guī)的學前教育存在很大困難?？梢姡壳稗r(nóng)村學前教育承載力依然不足，幼兒園覆蓋率不夠，辦園規(guī)模無法滿足幼兒就近入園的需要，農(nóng)村幼兒“入園難”問題依然存在，亟待解決。與此同時，需要注意的是全國學前毛入園率的增長速度出現(xiàn)整體放緩。2014-2015年的數(shù)據(jù)表明，與過去幾年相比，雖然入園率不斷提高，但年均增長率下降幅度較大。以縣鎮(zhèn)和農(nóng)村為例，2010-2014年入園（班）人數(shù)平均增長率為0.66%，而2014-2015年增長率則降至0.23%。增長速度放緩，說明擴大農(nóng)村學前教育資源進入了困難時期，解決幼兒“入園難”的任務(wù)十分艱巨。

質(zhì)量不高，幼兒“發(fā)展難”

推進“基本普及學前教育”進程中，農(nóng)村地區(qū)幼兒園雖覆蓋率有所增加，但辦園質(zhì)量卻整體偏低。

突出表現(xiàn)為班級規(guī)模大、園所環(huán)境差、教師專業(yè)能力弱等問題。首先，生師比超標，“大班額”、“超大班額”現(xiàn)象普遍存在。2015年，全國縣鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒園幼兒與專任教師平均比例為20.8∶1，幼兒與教職工的比例為12.7∶1，遠超國家標準。在一些貧困程度較高的農(nóng)村地區(qū)，幼兒園“大班額”現(xiàn)象更為突出，60-70人的班級較為常見，個別班級甚至達到160-180人。

其次，室內(nèi)外環(huán)境及衛(wèi)生較差，玩教具投放不足。很多農(nóng)村幼兒園園舍破舊、基礎(chǔ)設(shè)施落后，教室采光、桌椅、玩具架、盥洗和如廁用具以及整體衛(wèi)生狀況等都普遍較差。室內(nèi)玩教具配備不足，且自制玩具較少，圖書數(shù)量和種類少，戶外體育活動器械極其缺乏，沙地、水池、種植園地更是極為少見。