中國教育已經形成了以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局,民辦教育不再是公辦教育的補充和依附,也不再處于可有可無的地位。民辦教育將在中國教育發(fā)展過程中起到戰(zhàn)略性作用。主要表現在:一,發(fā)展價值。從學前教育到高等教育,民辦教育都占有相當比例,尤其民辦學前教育已經成為學前教育的主要支撐。二,投入價值。民辦教育的投入空前巨大,未來投入方向將體現在多樣化、個性化、特殊化的專業(yè)和領域。三,體制機制優(yōu)勢。民辦教育與市場聯(lián)系緊密,不受人員、經費等條框束縛,有更大創(chuàng)造空間。四,人才培養(yǎng)質量提升。新的民促法實施后,將促進兩類民辦學校的資本集聚。營利性民辦學校將打通融資渠道,非營利性民辦學校也可以走捐資、捐贈渠道。通過資本積累,民辦教育可以推動管理改革、教學創(chuàng)新,從而提升人才培養(yǎng)質量。

目前出現了一種現象,很多公辦學校教師跳槽到民辦學校。我認為,這些老師不是為了錢,而是為了有更廣闊的天地發(fā)揮自己的活力和創(chuàng)造性,這體現了民辦教育體制上的價值優(yōu)勢。隨著新民促法的實施,這樣的一種體制價值,以及各方面價值的優(yōu)勢,還會逐漸體現出來,比如說民辦學校的收費可以完全按照市場調節(jié)收費等等。

目前新民促法實施條例正在制定,要做到地域性和統(tǒng)一性的結合,既要充分體現地域性,也要明確體現它的統(tǒng)一性,實施條例要著眼解決幾個問題。

第一,充分反映國務院30條(《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》)對民辦學校分類管理的扶持、優(yōu)惠政策。民促法的實施條例是國務院的行政法規(guī),地方性法規(guī)都要按照它的要求制定。國務院30條不是法規(guī)性文件,所以新民促法實施條例要把30條的內容、原則、政策體現為法規(guī)、法條。

第二,各省提出的一些共同的原則性問題,比如,過渡期問題、優(yōu)惠及補償獎勵問題,應當在實施條例里有明確的表述,這些問題需要教育部相關部門深入認真研究。民辦教育促進法實施條例起草進入關鍵時刻,必須廣泛聽取民辦學校舉辦人、民辦學校管理者、實踐者的意見。

第三,對于一些專屬中央立法才能解決的問題,須做出盡可能明確的或者是導向性的規(guī)定。比如關于稅收政策,30條里有一些原則性反映但沒有法規(guī)效應。稅法屬于中央專屬的立法權,各省沒有權利。

總的來說,中國民辦教育已經走到了一個新的發(fā)展階段,尤其是新的民辦教育促進法實施要求“一校一策,一省一規(guī)”,這將給民辦教育打開更多發(fā)展空間、政策空間、資本空間。

(作者系中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會執(zhí)行會長兼教育法制專委會理事長,該文據作者在“民辦教育促進法實施中的法律實務問題”高級研討會上發(fā)言整理)