作者:教育部教育發(fā)展研究中心研究員 汪明

從全國(guó)情況看,公辦學(xué)校走弱還只是局部現(xiàn)象,很多地方義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,因此“公弱民強(qiáng)”尚不足以概括當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的整體面貌,但這一態(tài)勢(shì)在部分地方確實(shí)表現(xiàn)比較突出。

近日,《中國(guó)青年報(bào)》連續(xù)刊發(fā)兩篇來(lái)自一線教師的文章,“民辦學(xué)校成老百姓首選,政府當(dāng)自省”和“比小升初更瘋狂的是民辦學(xué)?？鐓^(qū)招生”。雖然兩篇文章分別反映的是義務(wù)教育和高中兩個(gè)不同階段的問(wèn)題,但核心問(wèn)題都是民辦學(xué)校的辦學(xué)和招生,值得深思。

最近,義務(wù)教育招生中的“民校熱”引發(fā)關(guān)注。“民校熱”是民辦學(xué)校做強(qiáng)做大的表現(xiàn),當(dāng)然是件好事,但與之相伴的還有一種普遍擔(dān)憂,即義務(wù)教育公辦學(xué)校是否會(huì)越來(lái)越弱。從全國(guó)情況看,公辦學(xué)校走弱還只是局部現(xiàn)象,很多地方義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,因此“公弱民強(qiáng)”尚不足以概括當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的整體面貌,但這一態(tài)勢(shì)在部分地方確實(shí)表現(xiàn)比較突出。

一些地方之所以呈現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)?！肮趺駨?qiáng)”的態(tài)勢(shì),原因是多方面的。從辦學(xué)層面看,公辦學(xué)校自身的問(wèn)題和不足必須予以正視,公辦學(xué)校進(jìn)一步深化改革、提升質(zhì)量的任務(wù)也依然艱巨。與此同時(shí),還有一些客觀背景也不能忽視。自從各地實(shí)施公辦初高中脫鉤政策以來(lái),一些地方的優(yōu)質(zhì)公辦初中學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦,使得這些地方公辦初中的辦學(xué)基礎(chǔ)有所削弱。此外,按照人們的傳統(tǒng)認(rèn)知,公辦學(xué)校之所以走弱,與地方政府對(duì)教育重視不夠、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足有關(guān),但事實(shí)并非完全如此。

以安徽某地為例,公辦學(xué)校的硬件條件近年來(lái)有了明顯改善,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的設(shè)施設(shè)備也比較先進(jìn),但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的教師大量流失,導(dǎo)致學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量下降,在與民辦學(xué)校的生源競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)。究其原因,與當(dāng)?shù)毓膭?lì)扶持民辦學(xué)校的政策存在一定偏差有關(guān)。當(dāng)?shù)卣徒逃鞴懿块T支持公辦學(xué)校教師進(jìn)入民辦學(xué)校,進(jìn)入民辦學(xué)校的一些教師還依然保留公辦學(xué)校的教師身份,類似的民辦教育鼓勵(lì)扶持政策或需要重新評(píng)估。

一線教師所反映的民辦高中“掐尖”問(wèn)題,同樣需要先從辦學(xué)層面加以分析。目前一些地方民辦高中學(xué)校正在崛起,但真正能“掐尖”的民辦高中還只是少數(shù),并且主要集中在一些公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校。對(duì)于公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校,規(guī)范辦學(xué)首先要做到辦學(xué)“五獨(dú)立”,同時(shí)要求學(xué)校的人事管理、教育教學(xué)活動(dòng)保持相對(duì)獨(dú)立,這是對(duì)公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校的一種辦學(xué)底線要求。如果辦學(xué)的底線要求做不到,以民辦學(xué)校之名實(shí)施的跨區(qū)域招生行為也就不具有正當(dāng)性和合法性。

另一方面,民辦學(xué)校招生要“講規(guī)矩”。當(dāng)前民辦義務(wù)教育學(xué)校招生面臨的最突出問(wèn)題是暗中選拔,也就是通過(guò)考試和各種變相考試的方式選拔學(xué)生。雖然國(guó)家和地方對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校招生做出了禁止考試和各種變相考試的規(guī)定,要求招生采取面談方式,但各地執(zhí)行情況不一。一些民辦義務(wù)教育學(xué)校暗中選拔的現(xiàn)象仍然突出,這是必須治理的重點(diǎn)。免試入學(xué)是義務(wù)教育的基本原則,適用于所有公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校,這一原則必須真正得到貫徹落實(shí)。

從不規(guī)范的高中招生行為看,當(dāng)前突出表現(xiàn)為,一些高中學(xué)校沒(méi)有嚴(yán)格按照確定的招生計(jì)劃進(jìn)行招生,這種“超計(jì)劃招生”導(dǎo)致一些高中學(xué)校規(guī)模急劇擴(kuò)張,形成超大規(guī)模學(xué)校和超大班額,影響學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。一些高中學(xué)校不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)、不在劃定區(qū)域內(nèi)招生,這種“擅自提前招生”和“違規(guī)跨區(qū)域招生”,是一種明顯的“不講規(guī)矩”,這些不規(guī)范招生行為既出現(xiàn)在公辦高中學(xué)校,也反映在民辦高中學(xué)校。

按照相關(guān)法律規(guī)定,民辦高中學(xué)校招生可以自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。但根據(jù)基礎(chǔ)教育地方負(fù)責(zé)的屬性,加之近年來(lái)公共資源不斷注入民辦學(xué)校,地方鼓勵(lì)扶持民辦教育的力度不斷加大,不加任何限定的跨區(qū)域招生行為同樣值得商榷,這一點(diǎn)需要在《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施條例的修訂、地方制定鼓勵(lì)扶持民辦教育政策時(shí)認(rèn)真加以關(guān)注。從近年來(lái)各地情況看,作為基礎(chǔ)教育階段的民辦高中學(xué)校,不加限制地跨省、跨地市招生,不單單破壞了高中招生秩序,更直接損害了區(qū)域高中教育生態(tài),影響了區(qū)域高中教育健康發(fā)展,亟須引起重視。