當(dāng)前,我國正處在增強(qiáng)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長主引擎作用的重要時期,服務(wù)業(yè)具備“追趕型增長”“創(chuàng)新引領(lǐng)型增長”的雙重潛力,需要以更大力度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,消除體制機(jī)制障礙,壯大服務(wù)業(yè)新動能,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長提供持續(xù)動力。

2017年上半年,我國服務(wù)業(yè)保持了快速發(fā)展勢頭,服務(wù)業(yè)增加值同比增長7.7%,增速比去年同期加快0.2個百分點,且連續(xù)12個季度實現(xiàn)對GDP和第二產(chǎn)業(yè)的“雙超越”,服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重上升到54.1%,服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率為59.1%,高于第二產(chǎn)業(yè)21.3個百分點。

服務(wù)業(yè)新動能正在加快成長

上半年,我國服務(wù)業(yè)新動能不斷涌現(xiàn)并加快成長,成為經(jīng)濟(jì)增長的突出亮點。

一方面,“追趕型增長”的潛力不斷釋放。根據(jù)辛格曼對服務(wù)業(yè)的四大類劃分,流通性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、個人服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)在先發(fā)國家發(fā)展進(jìn)程中呈現(xiàn)不同的演變趨勢。從國際經(jīng)驗來看,一般是在工業(yè)化的中后期階段都會出現(xiàn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的情況,因為工業(yè)的分工越來越細(xì),對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求是在不斷提升的。同時這一階段也是居民消費結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期,大家對生活性服務(wù)業(yè)的需求也是急劇高漲,這兩點共同推進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度在加快、比重在提高。2016年,我國人均GDP已超過11000國際元,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比例接近先發(fā)國家相同發(fā)展階段的水平。但是,其中的非金融類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為落后,增加值占比明顯低于這些國家相同發(fā)展階段的水平。從今年上半年情況看,我國非金融類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的追趕步伐加快。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長21%,領(lǐng)跑整個服務(wù)業(yè),比今年一季度加快1.9個百分點,租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的同比增速也超過整個服務(wù)業(yè)2.1個百分點;而金融業(yè)的增速不斷放緩,同比僅增3.8%,比一季度回落0.6個百分點。除此之外,今年以來相關(guān)部門和行業(yè)組織積極推動服務(wù)業(yè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)提升與品牌建設(shè),瞄準(zhǔn)先發(fā)國家的最佳實踐,著力縮短差距,也對服務(wù)業(yè)形成很強(qiáng)的增長推力。

另一方面,“創(chuàng)新引領(lǐng)型增長”的潛力逐步顯現(xiàn)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的普及,大量基于互聯(lián)網(wǎng)的新興行業(yè)和業(yè)態(tài)層出不窮,為服務(wù)業(yè)增長開辟了新的源泉。以市場規(guī)模位居世界前列的網(wǎng)絡(luò)零售為例,今年上半年,我國網(wǎng)絡(luò)零售額為3.1萬億元,同比增長33.4%,其中非實物商品網(wǎng)絡(luò)零售額增長高達(dá)51.6%。行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先企業(yè)初步建立起技術(shù)、商業(yè)模式優(yōu)勢,并加快全球網(wǎng)絡(luò)布局,實現(xiàn)了與發(fā)達(dá)國家“并跑”甚至“領(lǐng)跑”。

以開放創(chuàng)新增強(qiáng)服務(wù)業(yè)新動能

當(dāng)前和今后一個時期,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)新動能,要在開放創(chuàng)新上下功夫,做好以下兩方面的工作:

一是推動服務(wù)業(yè)高水平的雙向開放。與發(fā)達(dá)國家相比,我國服務(wù)業(yè)的開放水平有待提高,一些隱性壁壘仍然存在。服務(wù)企業(yè)“走出去”的相關(guān)投資審批、外匯管理、人員出入境、金融支持等還有較大改進(jìn)空間,專業(yè)化的境外投資服務(wù)發(fā)展不足,與中國制造“走出去”缺乏有效協(xié)同。為此,需要對標(biāo)國際投資貿(mào)易規(guī)則,提高自貿(mào)試驗區(qū)等建設(shè)質(zhì)量,加快推廣成熟經(jīng)驗,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入。同時,通過深度參與全球化、加快“一帶一路”建設(shè),加大對服務(wù)企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)和服務(wù),增強(qiáng)其全球布局及資源配置能力,不斷拓展服務(wù)業(yè)增長的新空間。

二是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。目前,我國一些服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入障礙和行業(yè)壟斷有待破除,公平競爭環(huán)境還需改善,部分具有混業(yè)、跨界特點的服務(wù)行業(yè)和業(yè)態(tài)還存在多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管問題,財稅金融的激勵和導(dǎo)向作用發(fā)揮不足。為此,需要深化“負(fù)面清單”改革,完善環(huán)保、安全、技術(shù)等方面的準(zhǔn)入條件;加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),促進(jìn)不同所有制企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)及線上線下企業(yè)的平等競爭;增大服務(wù)類政府采購的比重,有效調(diào)動社會力量參與提供公共服務(wù)的積極性,大力發(fā)展動產(chǎn)融資服務(wù);建立統(tǒng)一高效、開放包容、多元共治的監(jiān)管體系,探索適合于“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方式,更好引導(dǎo)技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新的市場化及產(chǎn)業(yè)化,不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力和動力。

(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報 作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所 劉 濤)