從1992年設(shè)立第一個國家級新區(qū)上海浦東新區(qū)至2016年底,國務(wù)院共批復(fù)設(shè)立了18個國家級新區(qū),其中12個為近3年內(nèi)批復(fù)設(shè)立。相關(guān)國家級新區(qū)的規(guī)劃面積,小則近500平方公里,大則超過2000平方公里。國家級新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和潛在前景,已構(gòu)成我國新時期區(qū)域發(fā)展的一個新體系。

新設(shè)立的一系列國家級新區(qū),積極適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài),致力于重點領(lǐng)域的改革探索,正在成為區(qū)域發(fā)展的新空間和新動力。“十二五”期間,舟山群島新區(qū)海洋生產(chǎn)總值年均增長11.8%,占GDP比重達70%,2015年地區(qū)生產(chǎn)總值增速為9.2%,名列浙江全省前列;青島西海岸新區(qū)著力打造海洋特色新區(qū),2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2600億元,增長12%,占全市比重27.9%;貴安新區(qū)努力探索新的發(fā)展模式,堅持生態(tài)優(yōu)先,獲批國家首批16個海綿城市建設(shè)試點之一。2015年,國家級新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、地方一般預(yù)算收入分別為3.4萬億元、2.3萬億元、0.36萬億元,分別占全國總量的5%、4%、4.5%左右。

實踐證明,國家級新區(qū)具備特殊的政策和管理手段,能夠集聚大量的發(fā)展要素,相對已有城區(qū)具有比較優(yōu)勢,是國家拓展發(fā)展新空間的重要空間載體和政策工具。國家級新區(qū)的發(fā)展,可以在網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上,通過開展更廣泛的區(qū)域合作與整合,實現(xiàn)生產(chǎn)要素的區(qū)域性空間轉(zhuǎn)移和功能重組,有效拓展發(fā)展新空間。

新常態(tài)下,國家級新區(qū)具體應(yīng)該走怎樣的發(fā)展路徑?

第一,通過提升開放層次和水平,拓展開放發(fā)展空間。新區(qū)可以直接參與國際競爭,進入全球競爭體系,在轄區(qū)內(nèi)實行更加開放和優(yōu)惠的特殊政策,拓展開放發(fā)展空間。如國家級新區(qū)疊加自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略。

第二,著力支撐國家空間戰(zhàn)略,推動發(fā)展空間擴容。新區(qū)擔(dān)負國家空間戰(zhàn)略推進的政策發(fā)力點和核心引擎作用,要努力推動國家發(fā)展空間從東部向中西部、從沿海向內(nèi)陸、從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)不斷擴容。

第三,通過促進區(qū)域交流合作,拓展區(qū)域增長空間。新區(qū)設(shè)立在特定區(qū)域的核心位置,要主動示范、引領(lǐng)周邊地區(qū)發(fā)展,發(fā)揮聯(lián)系紐帶的關(guān)鍵作用,促進地區(qū)間的溝通與發(fā)展,拓展區(qū)域增長空間。

第四,通過加快體制機制創(chuàng)新,促進全面深化改革和創(chuàng)新發(fā)展。新區(qū)被賦予特定領(lǐng)域“先行先試權(quán)”,破解區(qū)域性發(fā)展難題,推動國家改革整體進程,可以依據(jù)實際情況下放某些特殊管理權(quán)限,突破新區(qū)行政級別限制,促進全面深化改革。

第五,通過調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu),拓展新城建設(shè)空間。新區(qū)一般選址在中心城市邊緣地區(qū),有一定發(fā)展基礎(chǔ)和較大發(fā)展空間。新區(qū)布局在依托的老城區(qū)之外,與老城區(qū)功能有明顯區(qū)別,可以有效規(guī)避傳統(tǒng)發(fā)展模式弊端。

那么,如何把國家級新區(qū)打造為區(qū)域發(fā)展的新體系乃至新模式呢?

首先,發(fā)展布局上,要在現(xiàn)有國家級新區(qū)的基礎(chǔ)上,基本實現(xiàn)在每個省(市)設(shè)立一個國家級新區(qū)。國家級新區(qū)要加快設(shè)立過程,積極構(gòu)建區(qū)域交流合作平臺,促進區(qū)域一體化發(fā)展,拓展區(qū)域發(fā)展新空間。在每個省(市)設(shè)立一個國家級新區(qū),應(yīng)該成為國家拓展區(qū)域發(fā)展新空間的戰(zhàn)略布局導(dǎo)向。

其次,管理體制上,要與國家級新區(qū)的發(fā)展要求和重要性相適應(yīng),探索建立“大部制、扁平化”的管理模式,加快體制機制創(chuàng)新,深化管理體制改革。根據(jù)不同新區(qū)的實際情況,下放某些特殊管理權(quán)限,如省級經(jīng)濟管理權(quán)限;全面推行國家級新區(qū)部省際聯(lián)席會議制度,試行國家直接協(xié)調(diào)管理國家級新區(qū),等等。

再次,發(fā)展理念上,要把快速發(fā)展作為國家級新區(qū)的重大發(fā)展理念和要求,推動新區(qū)加快發(fā)展,拓展新區(qū)速度空間。要制訂更明確的、具有可評價性和引領(lǐng)性的方案來指導(dǎo)國家級新區(qū)發(fā)展,繼續(xù)支撐全國經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

最后,發(fā)展模式上,要把創(chuàng)新發(fā)展和擴大開放作為國家級新區(qū)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。國家級新區(qū)理應(yīng)在“新”字上作文章,通過率先實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,拓展創(chuàng)新發(fā)展新空間。要在轄區(qū)內(nèi)實行更加開放和直接接軌國際的政策,提升開放層次和水平,面向“一帶一路”有關(guān)國家和地區(qū),拓展開放發(fā)展新空間,以點帶面,促進本區(qū)域乃至整個國家開放層級和水平的提升。

(作者為上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟研究所副所長、研究員)